暴雨、臺風、地震……在氣候變化加劇的背景下，自然災害帶來的風險不容忽視。近年來，巨災保險作為應對和管理自然災害風險的重要工具，在防災減災方面發揮了重要作用：僅2024年，巨災保險共同體就為全國居民提供了逾20萬億元巨災風險保障。

　　2025年5月12日，我國迎來第17個全國防災減災日。業內人士表示，巨災保險要更好發揮保障作用，需要進一步拓展覆蓋面和深度，同時在加大科技投入、豐富風險分散渠道等方面持續發力，降低賠付成本。

　　發揮重要保障作用

　　5月4日22時30分許，受強對流天氣影響，四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣突發短時大風天氣災害，造成縣域內多處民房受損。災情發生后，人保財險阿壩州分公司理賠中心8名工作人員連夜組成4個查勘小組，于次日上午9時許到達受災現場開展查勘工作。漩口鎮百花村受災群眾楊清洪看到人保理賠人員到達現場后，帶領理賠人員到受損位置拍照。經過查勘核實，保險公司賠付楊清洪家本次事故損失340元。

　　雖然金額不大，但這筆迅速賠付是巨災保險發揮保障居民生命財產作用的縮影。要做到迅速賠付，需要提前做好資金準備，迅速調動資源、聯動各方力量。同時，還要運用科技手段進行智能查勘與精準定損。多方準備缺一不可。據人保財險副總裁張道明介紹，人保財險制定了“加快保險理賠19項”“大災預賠快賠30條”等專項政策，依托大災理賠預賠快賠體系，推動實現了“摩羯”臺風過后兩周內賠付進度超80%、西藏定日6.8級地震震后10天民生類險種全部賠付到人到戶的大災理賠“人保速度”。

　　“我國巨災風險具有復雜、多發、集中的特點，70%以上的城市、50%以上的人口分布在自然災害嚴重的地區。巨災保險作為現代應急管理體系的重要組成部分，在完善社會災害風險管理體系建設、服務國家防災減災戰略、保障社會經濟穩定發展方面發揮著重要作用。”中再產險創新業務部相關負責人表示。

　　近年來，我國系統性構建巨災保險制度，已建立包含保險、再保險、巨災基金在內的多層次巨災風險分散機制，在應對各類災害過程中發揮了重要作用。金融監管總局數據顯示，2024年，我國巨災保險共同體為全國6439萬戶次居民提供了22.36萬億元巨災風險保障。

　　覆蓋范圍有待擴大

　　值得一提的是，不少地方通過巨災保險試點積累經驗。據中再產險統計，截至2024年末，多地已根據當地災害特點和保障需要，開展地方性巨災保障制度試點。

　　各地開展試點的側重點有所不同。例如，四川率先試點城鄉居民住宅地震巨災保險，2024年升級為多災因巨災保險。據四川金融監管局介紹，四川將原有地震災種擴展至洪水、暴雨、泥石流、滑坡等地質災害，同時引入財政補貼模式，按照各級財政補貼60%、城鄉居民自繳保費40%的標準實行。此外，寧波、上海、廈門等地針對臺風、洪水等災害進一步完善巨災保障制度；廣東則對指數保險模式進行了深入探索。

　　上述試點取得了顯著成效。不過，業內人士認為，從巨災保險可以發揮的作用來看，目前其覆蓋的廣度和深度都有待拓展。

　　從覆蓋廣度看，“由于城鄉居民住宅巨災保險以居民自愿投保為主，具有非強制性，而社會對巨災保險的需求意識和負擔意愿還較為有限，雖然政府部門一直在積極推進，在巨災風險管理意識強、財政補貼力度大的地區覆蓋率相對較高，但不同地區存在差異，總體看覆蓋率還不高。”中國保險發展研究中心主任卓志表示。

　　從保險深度看，中國太保戰略研究中心（ESG辦公室）主任周燕芳近期表示，從全球平均水平看，重大災害事故的損失中，40%左右由保險業承擔，而我國這一比例僅在10%左右。

　　此外，在風險識別分析、損失評估等方面，應急管理大學（籌）法學系教師盧鼎亮表示，我國存在數據共享不足，風險評估模型、損失評估體系不完善等問題。比如，災害數據分散在氣象、地震、水利、民政、應急管理等多個部門，缺乏統一的整合共享機制，保險公司獲取數據難度較大。雖然多家保險、再保險公司研究推出了巨災風險模型，但針對我國復雜多樣的地理環境和風險特征，模型精準度和可靠性有待提高。

　　發展步伐有望加快

　　近年來，政策層面對巨災保險越來越重視。2024年9月出臺的保險業新“國十條”明確，探索建立多渠道多層次巨災保險保障機制，拓展巨災保險保障范圍，擴大綜合巨災保險試點。2025年2月發布的《國家突發事件總體應急預案》提到，積極發揮商業保險作用，健全保險體系，發展巨災保險。《銀行業保險業綠色金融高質量發展實施方案》也提出，保險公司要優化巨災保險、環境責任保險等業務。

　　業內預期，在政策支持下，保險業發展巨災保險的步伐有望加快。未來應進一步拓展巨災保險覆蓋面和保險深度，同時加大科技投入，豐富風險分散渠道，促進巨災保險高質量發展。

　　在擴大保障范圍方面，卓志認為，應采用更加靈活的產品設計方式。包括調整優化保險配置，適度擴大對地震等低頻高損災害的保障范圍，適度維持或降低對城市內澇等高頻低損災害的保障范圍等；充分借鑒國外商業巨災保險的成功運營管理經驗，由保險公司針對不同的群體，開發不同自然災害類型的專項保險，逐步將家庭財產、建筑物及設備、農作物、車輛等納入保險標的范圍。

　　在加大科技投入方面，中國企業資本聯盟副理事長柏文喜表示，應加強數據共享平臺建設，建立全國統一的巨災數據共享平臺。加大對巨災風險模型的研發投入，開發迭代高精度巨災風險模型。不少保險公司已在這方面開展探索。例如，中國人保在災前依托萬象云風控平臺監控災害萬象、運用水浸物聯系統緊盯風險數據，多平臺實時獲取災害預警；在災后通過多個大災理賠平臺的交互聯動和數據積累，開展大災理賠大數據分析等。

　　在豐富風險分散渠道方面，中再產險認為，巨災債券可憑借債權關系把巨災風險轉移到資本市場，實現巨災風險分散渠道的多樣化，建議加快推進在境內發行巨災債券的試點。