導讀

　　《規劃》要求堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動,統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興。

　　9月26日，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，對實施鄉村振興戰略第一個五年工作做出具體部署，將是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

　　《規劃》提出，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。國家發改委相關負責人在接受新華社記者采訪解讀文件時提到，《規劃》要求堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，從城鄉融合發展和優化鄉村內部生產生活生態空間兩個方面，明確了國家經濟社會發展過程中鄉村的新定位，提出了重塑城鄉關系、促進農村全面進步的新路徑和新要求。

　　接受21世紀經濟報道記者采訪的專家和農業系統干部分析，這份文件是關于鄉村振興的全方位的頂層設計文件，對于城鄉融合發展以及新集體經濟方面都有一些新的闡述，給城鄉關系有了新定位。

　　重塑城鄉關系

　　《規劃》稱，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。

　　文件從四個方面提出重塑城鄉關系，一是統籌城鄉發展空間，加快形成城鄉融合發展的空間格局；其二是優化鄉村發展布局，堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，延續人與自然有機融合的鄉村空間關系；其三是完善城鄉融合發展政策體系，推動城鄉要素自由流動、平等交換，為鄉村振興注入新動能；其四是把打好精準脫貧攻堅戰作為優先任務，把提高脫貧質量放在首位，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進。

　　長期關注農村問題的武漢大學社會學系研究員呂德文告訴21世紀經濟報道記者，文件對城鄉關系給了新定位，即城鄉融合發展和鄉村內部發展雙輪驅動。這個顯然是要對應西方的城市化的一般規律：城市興，鄉村衰，現在中國是要兩邊都要興，在鄉村振興規劃中，必須要重視城鄉關系。

　　文件還提到，要堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。另外，強化規劃引領，抓緊編制地方規劃和專項規劃或方案，推動形成城鄉融合、區域一體、多規合一的鄉村振興戰略規劃體系。

　　到2050年全面振興

　　呂德文分析，這份文件主要是階段性規劃，具有鮮明的頂層設計色彩。具體怎么搞，還要這五年探索試點，故而也有政策試驗的色彩。表明了頂層設計和基層探索相結合的方法論。

　　文件提出目標，到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進;農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　武漢市農業局一位參與地方農業政策制定的官員對記者分析，過去的農業政策很多是點對點的政策，這個頂層設計規劃比較全面，他認為文件最大的亮點是全面和全方位的政策，包括組織振興、人才振興、生態振興、產業振興、文化振興乃至金融方面的政策。比如在人才方面，文件提到實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手，充分強調了人才在鄉村振興中的作用。

　　呂德文分析稱，文件強調分步驟、因地制宜等，切忌一刀切，量力而行，還是比較謹慎的。說明鄉村振興是“戰略”，不是畢其功于一役的做法。