中證網訊（記者 王可）日前，中共中央、國務院印發《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，明確提出要建立數據要素流通全流程合規與監管體系。12月20日，上海數據交易所以線上元宇審會議的形式圍繞《意見》組織召開專家解讀會，上海數據交易所研究院院長、復旦大學教授黃麗華表示，數據要素要實現安全高效流通，需要通過一系列規則設計和技術手段，建立起數據要素流通全流程合規與監管體系。

“這是一份具有偉大歷史意義的文件，拉開了我國從數據要素的認識主張走向數據要素制度創新的大幕，標志著我國數據要素市場從無序自發探索進入有序規范的正式探索，為我國數據要素流通交易事業的發展起到舉旗定向的作用，也必將在我國數據要素市場建設、數字經濟發展歷程中發揮其重要作用。”黃麗華說到。

公開資料顯示，近年來，我國數字經濟取得了舉世矚目的發展成就，總體規模連續多年位居世界第二，數字經濟規模連續多年穩居世界第二，從2012年的11萬億元增長到2021年的45.5萬億元，占GDP比重由21.6%提升至39.8%。與此同時，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題。國務院發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，未來我國要強化高質量數據要素供給、加快數據要素市場化流通、創新數據要素開發利用機制。

《意見》共有六大部分二十條。第一部分是關于“總體要求”，明確了“指導思想”和“工作原則”。在指導思想中非常明確提出是以“促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟”作為主線，以“數據產權、流通交易、收益分配、安全治理”四個方面的制度建設作為重點。而要做好這些重點工作，需要以“維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密”為前提。《意見》還明確提出了五項工作原則，分別是遵循發展規律，創新制度安排；堅持共享共用，釋放價值紅利；強化優質供給，促進合規流通；完善治理體系，保障安全發展。

黃麗華認為，從市場視角來看，數據要素流通的全流程主要包括原始數據的產生與收集，數據處理、組織成數據產品，數據產品登記、掛牌上市，數據產品試用與交易，數據產品交付與服務，數據產品的使用等關鍵環節。數據流通既要滿足全流程安全與隱私保護的制度要求，也要滿足市場流通全流程業務效率的要求，因此有必要在流通規則中建立數據要素全流程合規與監管體系。該體系包括流通市場的基礎保障、參與者的安全合規要求、數據產品用的安全合規要求、數據產品流通的效率要求以及數據流通全流程的監管要求等。