幾年來，歐盟一直致力于能源、氣候和環(huán)境政策改革，并出臺了多項立法配套措施。但是，歐盟綠色步伐近期明顯放緩。在經濟困難時期，人們更關心的是本國的民生發(fā)展，貿易保護主義和民粹思想逐漸占據(jù)上風。不論是環(huán)境立法方面的阻力，還是產業(yè)政策調整陷入無休止的討價還價，2050年凈零目標的實現(xiàn)勢必受到拖累。

　　4年前，新當選的歐盟委員會主席馮德萊恩提出“綠色新政”時，曾贏得世人稱贊。幾年來，歐盟也一直致力于能源、氣候和環(huán)境政策改革，并出臺了多項立法配套措施。但是，歐盟綠色步伐近期明顯放緩。不論是環(huán)境立法方面的阻力，還是產業(yè)政策調整陷入無休止的討價還價，2050年凈零目標的實現(xiàn)勢必受到拖累。

　　去年以來，俄烏沖突及異常氣候導致歐洲能源價格暴漲并引發(fā)通貨膨脹，歐盟內部反對繼續(xù)執(zhí)行綠色協(xié)議的聲音不斷。一些成員國領導人甚至呼吁停止出臺新的綠色法律，歐洲議會的右翼團體則公開反對生物多樣性立法。凡此種種，都反映了在經濟困難時期，人們更關心的是本國的民生發(fā)展，貿易保護主義和民粹思想逐漸占據(jù)上風。

　　日前，法國總統(tǒng)馬克龍和比利時首相德克羅呼吁暫緩推出新的綠色立法。這是一個明顯的信號，即到明年歐洲選舉前都不會通過新立法了。一段時間以來，歐洲議會圍繞《自然恢復法》展開激烈斗爭。該法是歐盟綠色協(xié)議的支柱目標之一，旨在到2030年恢復20%的陸地和海域自然風貌。但該法也引起了極大爭議，原因是各成員國都或多或少受到來自農民和農業(yè)利益集團的游說壓力，而中右翼的歐洲人民黨則表示堅決反對，并發(fā)起了一場反對該法的運動。為此，歐委會不得不進行修訂以便推動該法進入下一階段的最終談判。由此看來，各成員國已經從原先的自然恢復立場大幅后退。當前歐洲政治已經在為明年的大選做準備，歐洲保守黨和中右派正在嘗試建立新聯(lián)盟，環(huán)境政策有可能成為其首要攻擊目標。這種政治格局的新變化，使得所有涉及農業(yè)和土地利用相關問題的立法變得愈加復雜，新的環(huán)境立法幾乎不可能獲得通過。

　　產業(yè)政策一直是應對氣候變化的關鍵。盡管歐盟制定了雄心勃勃的可再生能源和脫碳目標，但未能實施連貫的產業(yè)政策來支持這一目標。例如，各國原本希望迅速達成一致的電力市場改革計劃，卻因核電爭端被推遲，這反映出歐盟成員國內部在諸多方面存在巨大分歧。同樣，原先設想的更廣泛的產業(yè)脫碳政策已經被《凈零工業(yè)法案》所替代，僅限于吸引并促進歐洲內部的綠色轉型技術發(fā)展。難怪有關專家認為，如果歐洲想要面對中國、美國及其大規(guī)模的綠色產業(yè)政策競爭，就需要利用單一市場和規(guī)模經濟采取共同行動，否則歐洲很難在全球層面發(fā)揮作用。然而，有關產業(yè)政策涉及歐盟成員國的部分國家主權，也牽扯到內部競爭，往往出現(xiàn)各不相讓的局面。

　　說到底，還是因為缺錢。發(fā)展綠色產業(yè)需要巨額國家補貼和產業(yè)資金持續(xù)注入。根據(jù)一份歐盟審計局報告，歐盟每年劃撥約870億歐元用于實現(xiàn)其氣候目標，這還不到實現(xiàn)2030年目標所需總投資約1萬億歐元的十分之一，這意味著其余部分將需要來自國家預算或私人投資。

　　馮德萊恩深知其中奧妙，因此在去年底提議建立歐洲“主權基金”。她說，要在全球應對氣候變化的斗爭中激發(fā)強大的歐洲工業(yè)力量，這需要歐洲共同的產業(yè)政策和共同的歐洲資金。但是，如今捉襟見肘的歐盟財政預算入不敷出，讓成員國追加100億歐元預算也是杯水車薪，無法支撐龐大的綠色產業(yè)計劃，更沒法同美國的《通脹削減法案》及其用于清潔能源投資的3700億美元相提并論。歐洲“窮國”迫切需要主權基金的扶持以發(fā)展國內能源及環(huán)境產業(yè)，而“富國”則不肯再掏錢，認為從原先的8000億歐元新冠復蘇基金中挪用一部分就行了。所謂的氣候主權基金最后也可能不了了之。然而，對綠色產業(yè)政策的切實需求卻越來越大。隨著歐盟越來越接近將排放量減少到凈零的目標，整個歐洲工業(yè)格局都會徹底改變。

　　當然，能夠保住現(xiàn)有成果也實屬不易，“綠色浪潮”畢竟給歐洲乃至世界帶來了前所未有的變化。如何確保歐盟各成員國順利實施已經通過的各項氣候立法，將是新一屆歐委會的主要任務。否則，歐盟再美好的氣候和能源目標也將無法實現(xiàn)。