11月28日，在國務院新聞辦公室舉行的發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示，近日公布的《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》（簡稱《意見》），明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向，明確了保持土地承包關系長期穩定的基本原則，是一個關于農村土地政策的重大宣示。

　　韓長賦指出，長期穩定土地承包關系，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，既有利于增強農民發展生產的信心，給農民吃下“定心丸”，又有利于促進農村土地流轉，發展適度規模經營，還有利于保障農村的長治久安。

　　兩不變 一穩定

　　韓長賦表示，這次中央發布的《意見》明確了長久不變的政策內涵，歸納起來就是“兩不變、一穩定”，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位；農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制。

　　韓長賦說，保持農戶承包地穩定，農民家庭是土地承包經營的法定主體，發包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。十九大提出，第二輪承包到期后再延長三十年，這次《意見》又進一步做了明確。第二輪土地承包到期后再延長三十年，農村土地承包關系從第一輪承包開始保持穩定長達七十五年，這是實行“長久不變”的重大舉措，也是具體體現。

　　下一步，農業農村部將堅持土地承包關系穩定并長久不變，穩定基本經營制度、尊重農民主體地位，做好承包地確權登記頒證和新一輪延包工作，為實施鄉村振興戰略、加快農業農村現代化提供制度保障。

　　確保政策落地

　　韓長賦介紹，我國目前有15億多畝的農村承包地，涉及近兩億農戶。二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始，二輪承包就開始大批到期，就要開始延包。延包的高峰期集中在2026年到2028年。實際上，2019年、2020年已經有少部分村開始做相關工作，因為我國的情況各地方并不完全相同，所以每個地方的承包起始時間不是完全一樣、整齊劃一的。

　　韓長賦說，這次《意見》明確規定：一是堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。絕大多數農戶原來包哪個地，還是哪個地，所以延包是原則。二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是三十年。具體到一個地方，特別是到一個縣，是從二輪承包到期為起點開始算起。

　　農業農村部主要將開展三個方面的工作。一是把證書發到農民手中。從2014年起，我國開始推進承包地的確權登記頒證，經過六年來的集中攻堅，這項工作已經基本完成。目前發證率超過94%，下一步要繼續抓好掃尾，做到應發盡發，要把現在農戶的承包地明確下來。二是健全配套法律政策。《農村土地承包法》已經實施，要抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規和政策措施。三是開展延包試點。農業農村部準備主要在前期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點，農業農村部目前正在組織申報。“通過試點來摸索經驗，指導基層探索延包的具體辦法。關于延包，在大面積操作實行之前，中央以及有關部門還會出臺指導意見。”韓長賦表示。