中證網訊（記者 彭揚）國務院金融穩定發展委員會辦公室日前發布11條金融改革措施，其中涉及非標認定、標準化票據、信用評級、金融開放等多個領域，向外傳遞了持續深化金融改革的明確信號。金融委辦公室稱，在深入研究基礎上，按照“成熟一項推出一項”原則，將于近期推出這11條金融改革措施。

　　穩步推進資管業務轉型發展

　　作為資管新規的配套文件《標準化債權類資產認定規則》（下文簡稱《認定規則》）也在11條金融改革措施中。央行有關負責人表示，下一步，人民銀行將會同相關部門盡快發布《認定規則》，穩步推進資管業務轉型發展，增強金融服務實體經濟能力。

　　此前中國人民銀行會同銀保監會、證監會、外匯局制訂了《認定規則》，并向社會公開征求了意見。《認定規則》主要內容包括：一是標債資產是依法發行的債券、資產支持證券等固定收益證券；二是結合金融基礎設施統籌監管安排，逐一細化標債資產的五項標準；三是建立標債資產認定機制，明確提供基礎設施服務的機構是申請主體；四是明確了部分市場關心資產的定性及過渡期安排。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青表示，資管新規發布兩年以來，金融嚴監管效果已有較為充分的體現，影子銀行風險大幅壓降，下一步的重點將適度轉向挖掘資管業務服務實體經濟能力，同時對資管新規過渡期給予靈活安排。

　　在標準化票據方面，金融委辦公室稱，將出臺《標準化票據管理辦法》（下文簡稱《管理辦法》），規范標準化票據融資機制，支持將票據作為基礎資產打包后在債券市場流通，支持資產管理產品投資標準化票據，發揮債券市場投資定價能力，減少監管套利，更好地服務中小企業和供應鏈融資。

　　上述負責人表示，從試點和公開征求意見情況看，《管理辦法》對支持復工復產、中小企業融資和票據市場規范發展影響正面，市場各方支持盡快出臺。鑒于中小企業和供應鏈企業對標準化票據融資確有需求，《管理辦法》相關內容經多方論證已比較成熟，且標準化票據相關的金融基礎設施、市場機構在機制設計、系統開發方面也做好了準備，人民銀行將按程序正式發布《管理辦法》。

　　中信證券研究所副所長明明表示，《標準化票據管理辦法》增強了票據融資功能和交易規范性，拓寬了中小企業票據融資渠道，緩解中小銀行的發展壓力和流動性分層問題，更好地發揮金融對實體經濟的服務功能。

　　進一步擴大金融開放

　　金融開放也是11條金融改革措施中很重要的一部分，其中包括將發布《外國政府類機構和國際開發機構債券業務指引》和推動信用評級行業進一步對內對外開放。

　　金融委辦公室稱，將發布《外國政府類機構和國際開發機構債券業務指引》，進一步完善熊貓債信息披露要求，細化熊貓債發行規則，鼓勵有真實人民幣資金需求的發行人發債，穩步推動熊貓債市場發展。

　　上述負責人表示，為促進外國政府類機構和國際開發機構熊貓債業務規范化發展，提升銀行間市場開放水平，人民銀行正在指導交易商協會制定《外國政府類機構和國際開發機構債券業務指引》。指引將進一步明確外國政府類機構和國際開發機構債券注冊發行流程、信息披露、中介機構管理等事項。

　　截至目前，共有11家國際開發機構或外國政府類機構在協會注冊發行熊貓債，注冊額度664.6億元，發行量共計209.6億元。

　　另外，推動信用評級行業對內對外開放，也是中國金融市場擴大開放的重要舉措。近年來，中國公司信用類債券市場快速發展壯大，截至2020年4月末，公司信用類債券余額已達24萬億元，世界排名居全球第2位，本土評級機構風險識別能力不斷增強，一些本土評級機構逐漸獲得市場機構的認可。

　　這位負責人表示，積極培育境內高水平評級機構，支持境內評級機構走出去，也有助于促使境內評級機構提高評級質量、提升競爭力。下一步，人民銀行將會同有關部門協同做好評級領域對外開放工作，允許更多符合條件的內外資評級機構在銀行間市場開展債券評級業務，不斷擴大評級機構的債券評級業務范圍，鼓勵境內評級機構走出去開展國際業務，提升金融業對外開放水平，促進中國金融市場高質量發展。