鳳凰古城舉行取消景區“一票制”聽證會，專家質疑——

　　“先決定后聽證”不合程序

　　4月27日上午，湖南省鳳凰縣政府就鳳凰古城取消景區圍城設卡驗票方式決策方案舉行聽證會。

　　今年3月27日，鳳凰縣政府發函，宣布“暫停”景區驗票保留景點驗票。此后，鳳凰古城圍城設卡驗票方式被取消。今天的聽證會引發爭議：為何先有政府決策，后有聽證會？

　　此次聽證會的事項為取消景區圍城設卡驗票決策方案的必要性、可行性、合理性、合法性等內容。

　　中國青年報·中青在線記者獲悉，聽證會代表包括黨代表、人大代表、行政事業單位工作人員、商戶等，涉及到旅游企業代表共有3家。

　　對于取消圍城設卡收費，大多數聽證會代表給予支持。聽證會代表向文軍稱，鳳凰古城景區實施圍城設卡驗票3年來，148元門票總共收了多少錢？有多少歸于政府？政府投了多少錢用于古城建設？

　　鳳凰縣官方公布的數據顯示，2015年該縣共接待國內外游客1200.02萬人次，實現旅游收入103.23億元，同比分別增長25.50%、27.48%。“有關方面應當公開相關收入支出的明細。”向文軍說。

　　4月26日下午，一則標題為《“圍城收費”停了，我的生意沒了》的網帖在互聯網論壇以及朋友圈流傳，引發關注。中國青年報·中青在線記者證實，發帖人“溪姐”為鳳凰古城邊城小溪客棧的老板娘，其真名為韓銀妹。韓銀妹介紹，3年前鳳凰縣政府決定收門票時，她曾多次向政府要求不收景區門票。今年4月10日景區門票被“叫停”，韓銀妹以為客棧的“春天”要來了。

　　韓銀妹說，她的邊城小溪客棧在團購網站里排名靠前，2015年“五一假期”，她每天要轉賣100多個訂單給別的客棧。而如今距離“五一假期”只有幾天時間，她一個訂單都沒接到。特別是在4月19日～21日，韓銀妹的客棧免費對外開放3日，結果竟沒有一個人來住。

　　沱江中游沙灣清溪巷48號客棧老板介紹，148元門票暫停后，團隊明顯增多，但散客不知去了何處。

　　“浪漫滿屋”是一家經營了十幾年的客棧，客棧老板娘滕女士說，今年4月生意只有去年的一半。在她看來，原因是政策變動太隨意了。以往鳳凰古城沒收門票，大家生意很好做；2013年開始收門票，大家慢慢也習慣了，但隨后又調整了。“一項政策的執行，為什么要變來變去？”她說。

　　決定實施“一票制”的依據是鳳凰縣政府的兩份文件，《關于印發鳳凰縣旅游景區門票管理辦法(試行)的通知》和《關于印發鳳凰縣旅游景區門票管理辦法實施細則的通知》，這是兩份規范性文件。而決定暫停“一票制”的依據是《鳳凰縣人民政府關于暫停景區驗票保留景點驗票方式的函》，這是一份政府公函。

　　湖南省程序法學研究會會長、湖南師范大學法學院教授黃捷說，《湖南省行政程序規定》第三十八條規定，重大行政決策涉及公共利益的，或公眾對決策方案有重大分歧的，應當舉行聽證會。

　　根據《價格法》和《湖南省價格聽證目錄》相關規定，鳳凰風景名勝區作為國家級風景名勝區，其價格變動應當建立聽證會制度。而4月10日暫停收取圍城設卡收費決策作出之前，鳳凰縣并未召開聽證會。黃捷認為，決定(公函)在先，而聽證會在后，程序明顯不正當。記者 洪克非