九三學(xué)社在擬作為九三學(xué)社界別向全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議報(bào)送的提案中建議，加強(qiáng)債轉(zhuǎn)股政策的頂層設(shè)計(jì)，政府要指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)制定債轉(zhuǎn)股方案，明確債轉(zhuǎn)股規(guī)模、操作方式、轉(zhuǎn)股行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及各方職責(zé)。
提案指出，具體操作主要由銀行根據(jù)目前的操作路徑執(zhí)行，即銀行能與企業(yè)協(xié)商解決的，由兩個(gè)市場(chǎng)主體自主解決；需要將銀行貸款剝離到資產(chǎn)管理公司或其他第三方機(jī)構(gòu)的，先進(jìn)行貸款出表，然后由資產(chǎn)管理公司與企業(yè)協(xié)商債轉(zhuǎn)股。同時(shí)，明確債轉(zhuǎn)股扶持政策。
提案建議，要積極做好國(guó)家債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)工作。及時(shí)發(fā)布債轉(zhuǎn)股工作動(dòng)向，指導(dǎo)各省級(jí)分行積極準(zhǔn)備、加強(qiáng)與總行溝通、銜接，了解總行債轉(zhuǎn)股政策要求，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取進(jìn)入總行試點(diǎn)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)龍頭型民營(yíng)企業(yè)納入各總行債轉(zhuǎn)股企業(yè)名單目錄。
地方債轉(zhuǎn)股方面，提案認(rèn)為，可從以下幾方面研究推動(dòng)：一是按一定標(biāo)準(zhǔn)選擇債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)企業(yè)。可在具備條件的央企和省屬?lài)?guó)有工業(yè)企業(yè)的二、三級(jí)子公司中選取經(jīng)營(yíng)中有較大困難，但通過(guò)資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展仍有發(fā)展能力的企業(yè)，會(huì)同債轉(zhuǎn)股相關(guān)參與主體研究可行性，制定系統(tǒng)性的企業(yè)重組改革方案，報(bào)試點(diǎn)省政府通過(guò)后實(shí)施推進(jìn)。
二是確定股權(quán)承接主體。近年來(lái)，部分省成立了地方批量處置不良貸款的資產(chǎn)管理公司。應(yīng)充分發(fā)揮其批量處置銀行不良貸款和處置企業(yè)不良資產(chǎn)的職能，在其接收的不良貸款中選擇符合條件的企業(yè)開(kāi)展債轉(zhuǎn)股；也可調(diào)整現(xiàn)有各類(lèi)政府性產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的增量資金，設(shè)立省級(jí)企業(yè)債務(wù)重組基金，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境的企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組，符合條件的進(jìn)行債轉(zhuǎn)股。
三是重組轉(zhuǎn)股企業(yè)。重組中，無(wú)論是第三方機(jī)構(gòu)購(gòu)入股權(quán)還是引入戰(zhàn)略投資者，都必然涉及企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理層變動(dòng)和公司治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制重塑等重大改革事項(xiàng)。各級(jí)政府（政府專(zhuān)家工作小組）應(yīng)建立居外指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)制，保障重組轉(zhuǎn)股企業(yè)按照既定的企業(yè)債轉(zhuǎn)股方案有序推進(jìn)。
此外，提案指出，債轉(zhuǎn)股過(guò)程中可能出現(xiàn)企業(yè)實(shí)際減值補(bǔ)償、股權(quán)承接主體資金補(bǔ)充等問(wèn)題，建議研究制定扶持政策。一是結(jié)合產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)整，給予企業(yè)實(shí)際減值補(bǔ)償。二是建立地方資產(chǎn)管理公司資金補(bǔ)充機(jī)制。可按照資產(chǎn)管理公司收購(gòu)不良資產(chǎn)的規(guī)模，在地方專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行、企業(yè)資本金注入等方面給予一定支持。三是制定完善的退出機(jī)制。由相關(guān)操作主體，會(huì)同企業(yè)所在地政府研究企業(yè)股權(quán)退出機(jī)制，確保股權(quán)承接主體順利實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出。
