新華網(wǎng)北京3月6日電（陳俊松）養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”階段。2016年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施工作正式啟動(dòng)，首批資金規(guī)模將達(dá)3600億。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是民眾“保命錢(qián)”，投資運(yùn)營(yíng)能否保值增值？多少資本將入股市？安全“緊箍咒”是否夠牢？這些問(wèn)題產(chǎn)生的毫厘之變都能成為重大民生關(guān)切。
針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，人社部部長(zhǎng)尹蔚民接受了新華網(wǎng)記者的專訪，并給出了“定心丸”。
談緣由：最操心養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展
人社部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)2.84萬(wàn)億，總支出達(dá)2.58萬(wàn)億，當(dāng)期結(jié)余2600多億，累計(jì)結(jié)余3.67萬(wàn)億，可保17個(gè)月支付。尹蔚民強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的根本目的是讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠可持續(xù)發(fā)展，讓它保值增值。
“我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的人口撫養(yǎng)比全國(guó)是5：1，也就是說(shuō)5個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，人口老齡化在中國(guó)飛速前進(jìn)，現(xiàn)在我們的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，也就是說(shuō)2.8個(gè)人養(yǎng)一個(gè)人。”如果不采取有力措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就會(huì)遭遇運(yùn)行壓力。尹蔚民因此表示，最操心的就是養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。
按照相關(guān)規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行、買(mǎi)國(guó)債，收益水平很低。“低到什么程度？大概就是年收益率在2-3（%）左右。”
新華社的報(bào)道稱，從2013年至2015年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率分別為2．4%、2．9%、3．1%，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均水平，部分年份甚至趕不上通貨膨脹率。也就是說(shuō)，沒(méi)有合理的投資途徑，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有所貶值。
與此同時(shí)，保值增值的方式已有先例可循：交由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)的資金交出了一份不錯(cuò)的答卷。全國(guó)社會(huì)保障基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是兩個(gè)概念，前者近十年來(lái)年收益率超過(guò)8%。“我們一直在做讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)備。”尹蔚民說(shuō)。
廣東與山東兩省分別在2012年、2014年率先試水，將養(yǎng)老金部分結(jié)余委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)。《全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)基金年度報(bào)告（2015年度）》顯示，截至2015年底，廣東委托全國(guó)社會(huì)保障基金的1000億，累計(jì)投資收益達(dá)314．27億。山東2014年底委托的500億，收益達(dá)36.95億。
全國(guó)社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金。即當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)，全國(guó)社會(huì)保障基金能用來(lái)補(bǔ)充和調(diào)劑，擔(dān)當(dāng)“壓艙石”的角色。
國(guó)務(wù)院2015年8月印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)作了規(guī)范，2016年5月，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》正式實(shí)施，明確投資運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，2016年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施工作正式啟動(dòng)。
人社部副部長(zhǎng)游鈞3月1日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，首批與全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)簽約的有7個(gè)省份，資金規(guī)模達(dá)到3600億，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。
談保障：養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)不會(huì)“放在一個(gè)籃子里”
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)安全涉及數(shù)億參保人員未來(lái)的生計(jì)。“這個(gè)投資運(yùn)營(yíng)是以安全性為第一的。因?yàn)槭抢习傩盏酿B(yǎng)命錢(qián)。”尹蔚民說(shuō)。
尹蔚民強(qiáng)調(diào)，保障投資運(yùn)營(yíng)的安全，需具備多方面的條件，一是要指定專門(mén)的受托機(jī)構(gòu)，即全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，二是投資渠道的多樣化。另外，資金在資本市場(chǎng)內(nèi)也是多種組合，限定投入股市的比例。“目的就是為了保證它的安全，雞蛋別放在一個(gè)籃子里。”尹蔚民說(shuō)。
人社部副部長(zhǎng)游鈞曾稱，內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等各項(xiàng)保證基金安全的制度都在逐步建立，將多措并舉，來(lái)確保基金的安全和收益。
根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，養(yǎng)老基金限于境內(nèi)投資，其中，投資股票、股票基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例，合計(jì)不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。即“入市”比例不得超過(guò)30%。
除了股市外，“養(yǎng)老錢(qián)”投資領(lǐng)域還包括了國(guó)債、地方政府債券、企業(yè)債、國(guó)家重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)以及對(duì)國(guó)企改制、上市進(jìn)行股權(quán)投資等。“特別是在國(guó)家的層面，可以買(mǎi)國(guó)債，可以投入一些基礎(chǔ)設(shè)施，特別是一些效益比較好的基礎(chǔ)設(shè)施。”尹蔚民說(shuō)。
另一方面，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前主要是省級(jí)統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行差異比較大。具體到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)，各地實(shí)施的時(shí)間、投資的規(guī)模等并非整齊劃一，必須考慮預(yù)留部分結(jié)余資金，以確保當(dāng)期養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放。按照人社部和財(cái)政部明確的政策，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資合同，分承諾保底收益和不承諾保底收益兩個(gè)版本，其中承諾保底收益版本不僅保本而且保最低收益，風(fēng)險(xiǎn)較低，各省可根據(jù)實(shí)際自行選擇。
