3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
3月9日，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會，邀請環(huán)保部部長陳吉寧就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。圖為環(huán)保部部長陳吉寧回答記者提問。新華網(wǎng)/中國政府網(wǎng) 孫韜 攝
中央電視臺央視網(wǎng)央視新聞移動(dòng)網(wǎng)記者：陳部長您好，我的家鄉(xiāng)在長江邊上，我們那的老一輩人都說，在他們年輕的時(shí)候，長江上的江豚是四處可見的，但是眼下江豚成為瀕危物種。其中一個(gè)很重要的原因，在長江兩岸林立著非常多的化工企業(yè)，存在著非常嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在這里想問陳部長的是，就我們環(huán)保部現(xiàn)在了解的情況，長江究竟存在著哪些突出的生態(tài)環(huán)境問題，國家具體的治理措施是什么，有哪些成果？謝謝。
環(huán)保部部長陳吉寧：謝謝您的提問。去年初，總書記兩次對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作出重要指示，大家可能也會注意到，總書記明確指出，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。總書記的重要講話不僅體現(xiàn)了黨和國家對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視和嚴(yán)格要求，更蘊(yùn)含著對長江經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的殷切期盼。我們環(huán)保部過去一年按照總書記的指示精神，會同有關(guān)部門和11個(gè)省市，積極推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要做了四個(gè)方面的工作。
第一，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)大保護(hù)戰(zhàn)略。我們會同發(fā)改委、水利部共同編制了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，同時(shí)也制定了《2016-2017年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，部署11個(gè)方面的工作措施，并加以推動(dòng)落實(shí)。
第二，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化宏觀與系統(tǒng)的保護(hù)。我們優(yōu)先把長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線。目前江蘇等六個(gè)省市已經(jīng)制定或者實(shí)施了生態(tài)保護(hù)紅線方案。另外，我們強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評，完成規(guī)劃環(huán)評審批22項(xiàng)，避讓環(huán)境敏感目標(biāo)72個(gè)，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對于不符合環(huán)保要求的4個(gè)項(xiàng)目不予審批，涉及投資220億元。
第三，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，解決突出環(huán)境問題。其中核心問題是解決長江的飲用水安全。所以去年我們組織開展了一項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)126個(gè)地級以上城市，完成全部319個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定，共發(fā)現(xiàn)六大類399個(gè)問題。對這些問題實(shí)行一個(gè)水源地一套整治方案，一抓到底。第四，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，加快改善環(huán)境質(zhì)量。我們落實(shí)了《水十條》確定的943個(gè)國家考核斷面及水質(zhì)目標(biāo)要求，誰的責(zé)任，什么要求，已經(jīng)層層分解完畢。建設(shè)了52個(gè)省級斷面水質(zhì)自動(dòng)站，對126個(gè)省界斷面開展聯(lián)合監(jiān)測。另外，劃定了3.2萬個(gè)禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉搬遷16萬個(gè)養(yǎng)殖場，還有大家關(guān)注的黑臭水體，一共排查了885條，在長江沿線完成和正在治理421條。281家省級以上的工業(yè)聚集區(qū)全部建成了污水處理設(shè)施。
這是去年做的四個(gè)方面工作，從進(jìn)展來看，還是比較明顯的。去年，沿江11省市I到III類的水質(zhì)斷面比例是75.2%，提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)。劣V類水質(zhì)斷面下降2.9個(gè)百分點(diǎn)，這是很不容易的進(jìn)步。
目前長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要有四個(gè)問題：一是流域的系統(tǒng)性保護(hù)不足，生態(tài)功能退化嚴(yán)重，缺乏整體性。二是污染物的排放基數(shù)大。大家看，廢水、化學(xué)需氧量、氨氮的排放總量分別占全國的43%、37%和43%，飲用水安全的保障任務(wù)非常艱巨。三是沿江化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，守住環(huán)境安全的底線挑戰(zhàn)很大。四是部分地區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)嚴(yán)重?cái)D占江河湖庫生態(tài)空間，發(fā)展和保護(hù)的矛盾仍然突出。
下一步，我們要做好以下幾個(gè)方面的工作，進(jìn)一步改善長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
一是，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，今年年底前要完成沿江11個(gè)省市生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，建立河湖水域岸線用途管制制度。
二是，要建立環(huán)境承載力監(jiān)測評價(jià)預(yù)警、河長制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的落地。
三是，解決工業(yè)布局的問題，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局。我們會結(jié)合生態(tài)紅線劃定，推動(dòng)“三線一單”工作方式，一個(gè)是生態(tài)保護(hù)紅線、一個(gè)是環(huán)境質(zhì)量底線、一個(gè)是資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。要明確哪些地方可以做，哪些地方不能做，能做到什么程度。同時(shí)要嚴(yán)格限制新建的小水電和引水式水電項(xiàng)目，干流及主要支流岸線1公里內(nèi)嚴(yán)禁新建重化工園區(qū)，中上游沿岸地區(qū)嚴(yán)控新建石油化工和煤化工項(xiàng)目，嚴(yán)防高污染企業(yè)向上游轉(zhuǎn)移。這是關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局的。
四是，推進(jìn)污染綜合治理。長江現(xiàn)在的問題是，有機(jī)物在逐步下降，總磷問題在凸顯。我們要對總磷超標(biāo)的地區(qū)加大污染治理力度，特別是要加大對飲用水水源的保護(hù)力度。
五是，提高流域的生態(tài)環(huán)境承載力。這里主要是大力實(shí)施退耕還林、退耕還濕、退漁還水、退房還岸等政策，還要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜地建設(shè)人工濕地，加大自然保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償力度。
最后，是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督考核責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)落實(shí)河長制，結(jié)合排污許可證，推動(dòng)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放。我們希望通過這些措施，進(jìn)一步加大對長江沿岸的環(huán)境治理，解決突出問題。
