[各協約國和聯合國都拒絕重新就《巴黎協定》本身進行談判:《巴黎協定》是多邊簽署并由147個國家批準的條約,不能根據單方要求而重新談判。]
雖然已經表態要退出氣候變化《巴黎協定》,但特朗普政府還是要繼續參與國際氣候變化談判。
美國國務院在8月4日的一份聲明中證實,美國已經向聯合國方面遞交了文書,正式表達退出《巴黎協定》的意愿,不過仍然還要參與國際氣候談判,原因是“需要保護美國利益以及確保在未來所有的政策選擇始終對美國政府都是開放的”。
不過,根據聯合國相關法律,美國在2019年之前不能正式向聯合國提出退出決定,因此,8月4日的通知是一份沒有法律意義的象征性聲明。按規定,只有到2020年11月4日,美國才可以正式退出,令人玩味的是,這一天將是美國舉行下一屆大選的第二天,換言之,下任總統可以決定美國是否將正式退出。
世界資源研究所(WRI)總裁斯蒂爾(AndrewSteer)認為:“目前美國仍是《巴黎協定》的一員,且可以在透明度等問題上進行建設性參與,但不會有人愿意傾聽一個想要退出《巴黎協定》的氣候變化獨行者的意見,因為這樣的意見本身也是朝著削弱協定的方向去的。”
戈爾盡力說服特朗普
前文所述的象征性聲明得到了共和黨的歡迎。特朗普提出退出《巴黎協定》的正式理由是,該協定給美國帶來“嚴苛的財政和經濟負擔”。
此前,包括法國總統馬克龍和德國總理默克爾在內的歐洲領導人曾利用二十國集團峰會等各種外交場合力勸特朗普不要單邊退出《巴黎協定》。
譬如,馬克龍把氣候變化和反恐聯系起來,勸說特朗普不要退出《巴黎協定》,他表示特朗普聽懂了自己的意見,特別是“氣候變化與恐怖主義之間的聯系”,且特朗普表示希望在未來數月中努力找到解決方案。
而致力于應對氣候變化的美國前副總統戈爾則在5日透露,他花了數月時間說服特朗普嚴肅看待氣候變化問題。直到特朗普在6月宣布要退出《巴黎協定》之前,他一度還認為特朗普會轉變立場。
戈爾表示,在特朗普勝選后,通過其女兒伊萬卡的邀請,他曾在特朗普大廈與特朗普會面,討論氣候變化相關話題,且“對這一議題的討論一直延伸到他正式入主白宮之后”。
但事實證明,戈爾最終功虧一簣。
談判未因美國退出而停滯
此次,特朗普政府在表示退出《巴黎協定》的同時卻又指出將繼續參與談判和可以“重新參與《巴黎協定》”。
“正如總統在6月1日的聲明中所指出的,他對于重新參與《巴黎協定》保持開放態度,”美國國務院在聲明中表示,“這取決于該協定是否能夠對美國、美企、美國工人、人民和其納稅人更為利。”
但這一表態仍不明確。其原因在于,各協約國和聯合國都拒絕重新就《巴黎協定》本身進行談判:《巴黎協定》是多邊簽署并由147個國家批準的條約,不能根據單方要求而重新談判。
即便如此,聯合國發言人迪雅里克表示,聯合國秘書長收到了美國常駐聯合國代表遞交的文書,且表示“對美方重回《巴黎協定》的所有努力都歡迎”。
就談判本身而言,今年,《聯合國氣候變化框架公約》第二十三屆締約方大會(COP23)將于11月6日至17日在德國波恩舉行,由斐濟擔任主席國。這也是第一次由島嶼國家領導氣候變化談判,其主要目標是繼續完成《巴黎協定》實施的規則手冊,公平地繼續提升全球各國的氣候雄心。
實際上,美國退出《巴黎協定》的最大隱憂在于形成負面溢出效應,但目前看來,令人欣慰的是氣候談判并沒有因為國際政治形勢變化而停滯不前,一些化石能源生產與消費大國并沒有像國際社會此前擔心的那樣,趁美國退出《巴黎協定》之際也加入反對氣候變化的陣營,在漢堡二十國集團峰會等場合,除美國以外,各國均重申了對《巴黎協定》的支持。
戈爾表示,當特朗普表示要退出《巴黎協定》的時候,“我真的很擔心其他一些國家會用這個借口也隨之逃脫。”但第二天,世界各地都重申了對《巴黎協定》的承諾。戈爾表示,這樣的舉動令他深受觸動。