財(cái)政部關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第2600號(hào)（財(cái)稅金融類267號(hào)）提案答復(fù)的函
財(cái)稅函〔2017〕227號(hào)
常振明委員：
您提出的關(guān)于取消征收企業(yè)自建碼頭港口建設(shè)費(fèi)的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
為加快港口建設(shè)，1985年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈港口建設(shè)費(fèi)征收辦法〉的通知》，決定從1986年1月1日起，對(duì)進(jìn)出大連等26個(gè)對(duì)外開放口岸港口的貨物，征收港口建設(shè)費(fèi)。1993年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，交通部、國家計(jì)委、財(cái)政部、國家物價(jià)局下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大港口建設(shè)費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)及開征水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)的通知》（交財(cái)發(fā)〔1993〕456號(hào)），決定從7月1日起，將港口建設(shè)費(fèi)征收范圍擴(kuò)大到全部對(duì)外開放口岸的港口。5月，交通部、財(cái)政部發(fā)布了《港口建設(shè)費(fèi)征收辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象、繳費(fèi)人、代征單位、征收標(biāo)準(zhǔn)、免征范圍、代征手續(xù)費(fèi)等進(jìn)行了規(guī)定。1996年12月，財(cái)政部印發(fā)了《港口建設(shè)費(fèi)管理辦法》（財(cái)工字〔1996〕446號(hào)），對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的收繳、使用和監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)定。1997年5月，財(cái)政部印發(fā)了《港口建設(shè)費(fèi)分成資金使用管理暫行辦法》（財(cái)工字〔1997〕141號(hào)），明確了分成資金的概念、分成資金比例確定的原則及使用原則、使用范圍、預(yù)決算管理等。2010年，為適應(yīng)新的水運(yùn)事業(yè)發(fā)展和港口管理的要求，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批示精神，財(cái)政部會(huì)同交通部印發(fā)了《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2011〕29號(hào)），對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、解繳、使用、監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)定。其中明確：港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象為經(jīng)對(duì)外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物；港口建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%；港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費(fèi)的征收工作；港口建設(shè)費(fèi)80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對(duì)應(yīng)級(jí)次國庫；中央分成的港口建設(shè)費(fèi)主要用于沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)支出、支持保障系統(tǒng)建設(shè)支出等；地方分成的港口建設(shè)費(fèi)主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。
港口建設(shè)費(fèi)的開征，對(duì)改變我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，緩解水運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，中央財(cái)政安排港口建設(shè)費(fèi)支出735億元，其中沿海港口公共航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資236億元，占32%；海事、救助打撈、航道維護(hù)、內(nèi)河航道及碼頭建設(shè)等投資499億元，占68%。隨著我國水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展和港口管理體制改革的深入，港口建設(shè)費(fèi)的支持重點(diǎn)已從最初以碼頭建設(shè)及維護(hù)為主，轉(zhuǎn)為水運(yùn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和支持保障系統(tǒng)建設(shè)為主。
國有港口和民營港口在使用港口公共航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施和航海保障、搜尋救助、治安防控等支持保障系統(tǒng)方面享有平等的權(quán)益，對(duì)進(jìn)出民營港口貨物減免或取消征收港口建設(shè)費(fèi)，不利于培育公平競爭的市場環(huán)境，也不利于維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性、公正性。同時(shí)，為保障特定領(lǐng)域國家重大事業(yè)的發(fā)展，向特定對(duì)象收取一定的費(fèi)用，既體現(xiàn)了“使用者付費(fèi)”的原則，也是國際上的一種通行做法。
下一步，我們將認(rèn)真研究您反映的問題和意見，并綜合考慮港口建設(shè)費(fèi)2020年底到期及我國水運(yùn)事業(yè)發(fā)展需求、財(cái)政保障能力等因素，進(jìn)一步完善港口建設(shè)費(fèi)相關(guān)政策。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。
財(cái) 政 部
2017年8月31日
