2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。隨著中央經濟工作會議以及各大部委工作會議的召開，2018年主要的經濟政策取向已經基本明朗。
□國家信息中心宏觀經濟政策動向課題組
一、“穩中求進”成為治國理政長期堅持的原則
與以往幾年中央經濟工作會議提出的工作基調相比，本次會議不僅再次明確，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，而且提出要長期堅持。這表明，中央經濟工作的思路、理念將在相當長時間內保持相對的穩定，并一以貫之，即：力求突破，但不冒進，循序漸進穩步推進。“穩”是基礎，在相對穩的前提下，為“進”創造空間，創造條件。“進”是目的，只有“進”，才能使我國經濟步入持續發展的軌道，才能為穩奠定基礎。雖然這幾年，每年中央經濟工作會議都會提到“穩中求進”的原則。但是，根據具體環境，“穩”和“進”的內涵在變化。
目前，國內外局勢日趨復雜多變，中國經濟發展的很多歷史積留問題依然存在、很多層面的利益沖突仍在加劇、“發展不平衡”的問題依然很嚴峻，在這一背景和局勢下，無論從時間節點、從黨和政府管理工作的延續性，還是從現實需要、從穩定局勢、取信于民的角度來看，都要“穩”字當頭。穩，不僅是經濟增長要相對穩定，更重要的是要保持社會穩定、和諧。因此，盡管對經濟增幅的追求淡化，力爭推動經濟高質量發展，但并不意味著對經濟增長的漠視，仍要提防經濟的突然失速。進，就是要在關鍵領域有所進取，在供給側改革方面有所突破，在經濟轉型、創新發展方面邁出實質性步伐，真正實現高質量發展。
這意味著，宏觀調控政策將不僅局限于經濟領域，社會領域更是重點，比如收入分配、扶貧、環保、社保等。經濟政策不僅關注當年，更著眼于長遠，注重短期與長期的結合，注重機制的建設，淡化短期刺激措施。
二、淡化經濟增長目標，強調高質量發展
GDP增速過去一直是經濟工作會議的焦點，并據此判斷相關經濟政策的走向。而本次會議并未確定具體增速目標，強調我國經濟發展進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。實際從十九大報告就沒有提出新的量化指標。雖然改革開放四十年，中國巨大的經濟成果建立在持久的經濟增速基礎上，但短缺經濟結束后，經濟增長的品質比速度更重要，否則會導致結構扭曲、資源浪費、環境惡化及腐敗。目前，無論是決策層還是學界均認識到，正是因為經濟發展的速度過快，品質過低，帶來供給側改革的難度較大。現在，宏觀經濟面臨：一方面經濟增速下滑風險與經濟增長結構不盡合理、有效性不高同現；另一方面財政增收的彈性空間下降與財政剛性支出不斷加碼并存。在這種情況下，GDP增長的數量遠遠沒有GDP增長的質量重要。所以，緊緊扣住我國社會現階段主要矛盾，提高經濟增長質量，是當下經濟改革發展最現實的目的。
更為重要的是，要實現2020年全面小康的經濟目標，后面三年每年經濟增速6.2%左右就可以實現，因此，經濟增長的關注度下降也就成為必然。
另外，經過過去五年的發展，中國經濟已經進入由“高速增長”轉向“高質量發展”的新階段。我國GDP增速已連續10個季度保持在6.7%-6.9%的運行區間內。更重要的是，經濟結構正在不斷優化，就業目標超額完成，企業景氣度多項指標創近5年新高，國際貨幣基金組織已4次上調中國經濟增長預期。這說明，中國經濟持續向好態勢得到了各界的認可，決策層也保持了謹慎樂觀的態度。在此背景下，經濟增長速度就成為結果而非目的，取而代之增長質量成為追求的主要目標。
三、改革領域更廣、舉措更多、力度更強
中央經濟工作會議公報說“改革開放要加大力度，在經濟體制改革上步子再快一些，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破。擴大對外開放，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。”改革方面，要求是“步子再快一些”，在關鍵領域取得新突破。開放方面，強調“大幅”放寬市場準入。
過去五年，中國推出360個重大改革方案、1500多項改革舉措，一批重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展。黨的十九大報告，把全面深化改革總目標納入習近平新時代中國特色社會主義思想范疇，把堅持全面深化改革作為構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的重要內容之一，已經展示了中國全面深化改革前所未有的決心和力度，傳遞出中國改革正朝著領域更廣、舉措更多、力度更強的新階段邁進的強烈信號。2018年，我們將隆重紀念改革開放40周年，中國改革的領域將更廣、舉措將更多、力度將更強，其中供給側改革依然是重點。
從經濟學的角度來看，過去兩年的去產能、去庫存是在減少供給，但是單純的減少供給只會改變價格和盈利分配，而只有提高供給的效率才能增加經濟增長的潛力。在經濟的供給端，主要有勞動力、資本、土地、技術等生產要素，而這些要素的效率都有進一步提高的空間，而這些都可以靠加大改革力度來推進，因此，2018年將圍繞這些要素改革展開。
特別是2018年首次國務院常務會議的首個議題是部署進一步優化營商環境，釋放的信號就是要全面深化改革，通過推進體制機制創新，在改善“硬環境”的同時不斷優化“軟環境”。針對目前市場和企業反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。
四、貨幣政策“穩健中性”，溫和邊際收緊
2017年，“穩健中性”的貨幣政策對促進經濟增長超預期，控制金融系統性風險都起到了重要作用。2018年，從國內看，中國的宏觀經濟既要防范化解重大風險，又要推動經濟高質量增長，在“灰犀牛”和“黑天鵝”的虎視眈眈下，貨幣政策沒有任何放松的理由。從國外看，隨著全球經濟向好，美歐發達經濟體貨幣政策正常化步伐有加快趨勢，這對中國貨幣政策而言也無放松的理由。當然，更趨均衡的國際收支以及經濟增長目標的淡化，也為中國貨幣政策擁有更大的騰挪空間。
2018年，將密切關注國際國內經濟金融運行最新動向和國際資本流動的變化，繼續實施穩健中性的貨幣政策，切實管住貨幣供給總閘門，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提升金融運行效率和服務實體經濟能力，有效控制宏觀杠桿率。按照深化供給側結構性改革的要求，優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重。繼續深化金融體制改革，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革，加強和完善風險管理，守住不發生系統性金融風險的底線。這其中杠桿率將成為2018年金融領域重要的任務，也是貨幣政策重要的風向標。
同時，雖然從防風險、去杠桿的需要不能放松貨幣政策，但是過于從緊顯然會加劇風險。因為貨幣政策必然要平衡兼顧促進高質量增長、防風險和去杠桿三項核心目標，因此，相較于2017年，2018年穩健中性的貨幣政策在方向上呈現溫和的邊際收緊，在去杠桿和防風險的核心主題下，金融監管仍將進一步收緊，市場利率中樞易升難降，同時，也會為應對發達經濟體貨幣政策正常化可能帶來的外部沖擊做出靈活性調整。
五、財政政策依然積極，支出結構進一步優化
2017年，減稅，降費，加大支出力度補短板、惠民生，多項積極的財政政策措施落地生效。2018年，我國財政政策依然積極，增強財政可持續性，加快財稅制度改革，推進地方稅體系建設。調整優化支出結構，創新和完善財政宏觀調控，把握時機、力度和效果，集成發揮各項財稅政策工具的作用，適時引導和改善市場預期，更加注重提高經濟發展質量和效益，提高財政資金使用效率，推動解決發展不平衡不充分問題。
繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，健全收費基金項目動態管理機制和亂收費投訴舉報查處機制，防止收費項目反彈。
穩步推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定中央與地方收入劃分改革總體方案。深化轉移支付制度改革，完善支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，科學界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，加快推進基本公共服務均等化。
財政支出重點支持制造業優化升級，促進新動能持續快速成長，繼續推進“三去一降一補”。落實創新驅動發展戰略，支持提升科技創新能力，深化財政科技管理改革，促進創業創新和小微企業發展。完善農業支持保護制度，深入推進農業供給側結構性改革，加快發展現代農業，深化農村綜合改革。提高保障和改善民生水平，支持教育發展，加強就業和社會保障工作，支持實施健康中國戰略，加強基本住房保障，推動文化繁榮興盛。進一步集中資源、突出重點，支持打好精準脫貧攻堅戰。
有效防控地方政府債務風險，繼續堅決制止違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。
六、促進就業創業，穩慎推進工資收入分配制度改革
加大力度，突出重點，精準施策，全力確保就業局勢持續穩定。進一步完善就業創業政策，推動政策落地見效。把解決結構性就業矛盾擺在突出位置，全面提升勞動者就業創業能力。把高校畢業生等青年群體就業擺在就業工作的首位，扎實做好去產能職工分流安置、農村富余勞動力轉移就業、農民工返鄉創業、就業困難人員幫扶等工作。以就業扶貧為重點，持續抓好人社扶貧工作。充分釋放創業帶動就業巨大潛力，增強新動能對就業的拉動作用。
穩慎推進工資收入分配制度改革。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，著力形成合理有序的工資收入分配格局。盡快出臺實施國有企業工資決定機制改革意見，深化國有企業負責人薪酬制度改革，積極穩妥開展薪酬分配差異化改革試點，穩慎把握最低工資標準的調整頻率和幅度。以完善體現不同職業群體特點的工資收入分配政策為核心，加強制度設計，注重與公務員分類改革和事業單位改革有效銜接、協同推進。擴大公立醫院薪酬制度改革試點，研究建立公務員和企業相當人員工資調查比較制度。不斷完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，積極構建中國特色和諧勞動關系。
七、壯大實體經濟，做強制造業
中國雖然號稱“世界工廠”，可是制造業規模上的輝煌難掩品質上的瑕疵。中國經濟要實現高速增長向高質量發展轉變，制造業必須實現中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。高度重視發展壯大實體經濟，不能走單一發展、脫實向虛的路子。
提質增效的核心是創新驅動。一方面體現為傳統產業的改造升級，2018年鋼鐵、煤炭等領域均有望推行產能置換的方案，通過技術改造的方式置換過剩產能，有望帶動傳統產業技術改造投資的提升。另一方面則是發展先進制造、智能制造。發揮集中力量辦大事的體制優勢，加大政策支持力度，吸引巨大的資本投入。
2018年，將著眼建設現代化經濟體系，立足制造強國、網絡強國建設全局，以供給側結構性改革為主線，以提高制造業供給體系質量為主攻方向，深入實施“中國制造2025”，強化創新驅動、改革推動、融合帶動，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能。
扎實推進制造業創新中心建設，深入實施工業強基，實施新材料產業2018年“折子工程”，加快重大裝備發展，推動設立“中國制造2025”產業發展基金，高標準創建“中國制造2025”國家級示范區。
推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，發展壯大數字經濟。深入實施工業互聯網創新發展戰略，大力推進制造業數字化、網絡化、智能化，加快數字經濟發展。
推動出臺新時期加強產業政策工作的意見，強化產業政策評估。開展反壟斷和公平競爭審查。加強戰略性、前瞻性重大問題研究，強化政策儲備。大力弘揚企業家精神、勞模精神和工匠精神，積極發展工業文化。
八、以鄉村振興戰略推動農村發展
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉村振興戰略，是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。
走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。堅持以工補農、以城帶鄉，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動農村基礎設施建設提檔升級，優先發展農村教育事業，促進農村勞動力轉移就業和農民增收，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓符合條件的農業轉移人口在城市落戶定居，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。二是鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系，壯大集體經濟，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，確保集體資產保值增值，確保農民受益。三是深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。堅持質量興農、綠色興農，實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，構建農村一二三產業融合發展體系，積極培育新型農業經營主體，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進“互聯網+現代農業”加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。四是堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。
2018年，將大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權分置”制度，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，深入推進農村集體產權制度改革，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。深入推進農業農村“放管服”改革，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。全面建立職業農民制度，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科研人才支撐作用，鼓勵引導工商資本參與農村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉村建設。開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農業農村特點的農村金融體系，強化金融服務方式創新，提升金融服務鄉村振興能力和水平。
九、租購并舉，分類調控
堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，堅持調控目標不動搖、力度不放松，保持房地產市場調控政策的連續性和穩定性，繼續嚴格執行各項調控措施，防范化解房地產市場風險。針對各類需求實行差別化調控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房。庫存仍然較多的部分三四線城市和縣城繼續做好去庫存工作。加強區域協調和城鄉統籌，促進大中小城市互聯互通，提高中小城市、縣城和中心鎮的教育、醫療等基本公共服務水平，引導人口和住房需求合理分布。加大房地產市場秩序規范整頓力度，始終保持高壓嚴查態勢，嚴厲打擊房地產企業和中介機構違法違規行為。加強市場監測分析，提高精準調控的能力和水平，進一步強化地方政府主體責任。
深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場，推進國有租賃企業的建設，充分發揮對市場的引領、規范、激活和調控作用。支持專業化、機構化住房租賃企業發展，加快建設政府主導的住房租賃管理服務平臺，加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益。做好公租房工作，增加公租房實物供給，持續提升公租房保障能力，優先保障環衛、公交等行業困難群體，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、青年教師等納入保障范圍，對低保、低收入住房困難家庭，要實現應保盡保。因地制宜發展共有產權住房，多渠道解決群眾住房問題。改革完善住房公積金制度，提高住房公積金管理服務水平。
十、助力消費穩定增長
當前中國經濟面臨的核心任務、增長方式、結構轉型的重要落腳點要從過去的外需投資驅動，轉為內需消費驅動，形成消費、投資、外需良性循環的體系，改變過去幾十年消費水平過低的格局。近年來，我國消費已經進入了需求多元發展、規模持續擴大、結構優化升級的新階段。從2014年起，消費成為經濟增長的第一驅動力，對經濟增長的貢獻率逐步提升，消費對經濟增長發揮著基礎性作用。
2016年以來，國務院及相關部委陸續出臺了“十大擴大消費行動”，“五大幸福產業”，“增品種、提品質、創品牌”等一系列促消費的政策措施，涵蓋提升品質、擴大供給、改善環境等多個方面。2017年，隨著各項政策在地方的細化落地，消費需求穩定增長，成為經濟增長亮點。但如果剔除價格因素，2017年實際消費增速低于前兩年，而且還存在海外高端消費外流，面臨大量結構性問題。
2018年，我國將啟動消費升級行動計劃，重點在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新的增長點，形成新的動能，進一步釋放消費需求的潛力。從深化供給側結構性改革入手，順應居民消費個性化、多樣化發展大趨勢，著力解決流通領域發展不平衡不充分問題，在創新發展流通、完善消費供給、倡導綠色消費、優化消費環境等領域發力，加快推進消費升級。
一是增加市場的有效供給，滿足居民消費升級的需求。實施流通品牌化戰略，搭建消費促進的平臺，多措并舉增加商品和服務的有效供給，促進中高端消費。
二是推動零售的轉型升級，提升消費者的獲得感。推動電子商務加快發展，深化電子商務進農村、進社區。深化實體零售創新轉型，促進線上線下的融合發展，鼓勵利用新技術、新手段，開拓新業態和新模式。
三是降低成本補齊短板，提高居民消費的幸福感。努力建設統一大市場，促進流通的信息化、標準化、集約化建設，推進供應鏈的創新與運用，提高流通的效率，降低流通的成本。
四是整頓規范市場秩序，增強消費者的消費安全感。重點開展互聯網領域和農村市場的集中整治，開展“家政無憂”活動，建設家政行業的誠信體系，繼續推進重要產品追溯體系的建設。
十一、環保政策走向法制化
過去30多年來，中國經濟經歷了快速的發展，取得了舉世矚目的成就。但與此同時，環境污染、資源短缺、能耗高企的問題突出，既制約了經濟的可持續發展，也違背了人民群眾對美好生態環境的需求。十八大以來相繼出臺了各項環保政策，大力推進生態文明建設。十九大提出“加快生態文明體制改革”，“著力解決突出環境問題”，對大氣和水土污染治理、固廢處理、健全監管體制和懲罰制度等內容提出了指導性要求，將環保改革的重要性推上了更高的層次。
繼2017年成為環保政策爆發年之后，2018年1月，環保政策再迎密集落地期。據不完全統計，已有數十條環保新政于1月1日正式實施。對排污許可管理、環保征稅、污染賠償方案等規定一一細化。環保政策在一步步完善，走向法制化。環保政策的要求標準、執行力度以及監管力度將會長期持續并越來越嚴。
環保具體要求的提高，勢必會進一步拉高各行業的生產制造成本，會大幅提高原來環保執行不到位的小企業的生產壓力，甚至將其擠出產業，達不到要求標準的企業面臨關停風險，有助于行業的公平競爭、提高行業集中度和產業升級；行業準入門檻的提高，也會限制新增產能的增長。
十二、區域協調發展進入新時代
區域協調發展，是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關鍵抓手之一。隨著我國進入中國特色社會主義新時代，區域協調發展也將向全面協調轉變。
作為十九大報告提出的七大戰略之一，2018年中央經濟工作會議又將實施區域協調發展戰略列為8項重點工作之一，提出了區域協調發展的三大目標：即實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改善生產生活條件。推進西部大開發，加快東北等老工業基地振興，推動中部地區崛起，支持東部地區率先推動高質量發展。這標志著區域協調發展進入新時代。將區域、城鄉、陸海等不同類型、不同功能的區域納入國家戰略層面，統籌規劃、整體部署。這是對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期我國區域發展的新部署，也是今后一個時期推進區域協調發展的行動指南。
京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的產業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。
推進長江經濟帶發展要以生態優先、綠色發展為引領。引導資源加工型、勞動密集型和以內需為主的資本、技術密集型產業向中上游有序轉移，推進綠色循環低碳發展。
科學規劃粵港澳大灣區建設，打造國際一流灣區和世界級城市群，帶動泛珠三角區域發展。
總之，將著眼于分類指導和一體聯動、重點引領和全面發展有機結合，推動形成點、圈、線、塊協調聯動，推動區域經濟發展形成新格局。（執筆：胡少維）
