鄉(xiāng)村振興,五個(gè)方面都要強(qiáng)
本報(bào)記者 高云才
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。3月8日,習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興,推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興,習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃,科學(xué)推進(jìn)。
倒排工期,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間表是如此緊迫:到2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)歷史過程,必須具備戰(zhàn)略定力,加滿油,把穩(wěn)舵,鼓足勁,劈波斬浪,久久為功。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向
【鏡頭】村、企手拉手:2018年3月1日,廣東省惠州市惠陽區(qū)政府、碧桂園集團(tuán)、華僑城集團(tuán)在惠州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貙?shí)施。碧桂園分別與秋長(zhǎng)街道茶園經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、良井鎮(zhèn)矮光經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽約,并向項(xiàng)目區(qū)村民發(fā)放了合作款。
南望惠州,碧桂園集團(tuán)董事局主席楊國強(qiáng)惦記著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興:“產(chǎn)業(yè)振興,核心要在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模上做文章,實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí),提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。”
“逐水草而居”的五千年農(nóng)耕文明,形成了星星點(diǎn)點(diǎn)的小村屯、村落,在同步小康和國家現(xiàn)代化的新征程中,解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展,成為中國發(fā)展的迫切任務(wù)。楊國強(qiáng)想得最多的是,如何探索適合中國國情、村情的適度規(guī)模經(jīng)營。
開展土地整理,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營具備經(jīng)濟(jì)和政策基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示,從經(jīng)濟(jì)上看,過去千家萬戶“劃田埂而種”,小塊農(nóng)田不具備使用大型聯(lián)合收割機(jī)的條件,生產(chǎn)效率低,規(guī)模化程度不夠,收入水平也不高。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,造成土地經(jīng)營分散、閑置,土地產(chǎn)出率難以得到較大程度的提高。從政策上看,黨的十九大報(bào)告提出,第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年,農(nóng)民既可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)提升效率,又能安心進(jìn)城務(wù)工。
楊國強(qiáng)表示,開展土地整理,撤除分戶而種的田埂溝壑,農(nóng)村耕地面積將得到擴(kuò)大,同時(shí)規(guī)模化的農(nóng)地適度集中,為推廣應(yīng)用現(xiàn)代大型農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)造了條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高,生產(chǎn)效率提升。“這樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,才叫美呢!”
中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、管理方式正在發(fā)生質(zhì)的嬗變。適度規(guī)模經(jīng)營,推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,將有力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的未來是什么樣呢?宋洪遠(yuǎn)表示,未來農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)的6種發(fā)展趨勢(shì)將奠定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ):糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平全面提升,多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)水平全面提升,農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平全面提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益水平全面提升,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平全面提升。
鄉(xiāng)村人才振興
把人力資本開發(fā)放在首要位置,在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)
【鏡頭】“綠領(lǐng)”嘗到甜頭。“用傳統(tǒng)方法養(yǎng)豬浪費(fèi)資源,效益低。”江西省浮梁縣經(jīng)公橋鎮(zhèn)歧田村村民程志遠(yuǎn)是個(gè)老牌養(yǎng)豬專業(yè)戶,現(xiàn)在用循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖方法養(yǎng)豬:種植玉米、紅薯用來喂豬,利用豬糞建起沼氣池,沼氣用來炒菜燒飯,沼液沼渣用來種植蔬菜,收入比以前提高近3倍。這些得益于他的一個(gè)新身份——新型職業(yè)農(nóng)民。
鄉(xiāng)村振興,需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民,他們從事綠色產(chǎn)業(yè),新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好把他們稱為“綠領(lǐng)”。新希望提出一項(xiàng)“綠領(lǐng)”培養(yǎng)計(jì)劃,準(zhǔn)備用5年時(shí)間,發(fā)動(dòng)一批涉農(nóng)企業(yè)參與,無償為農(nóng)村培育10萬個(gè)新型農(nóng)民和農(nóng)技員。在培訓(xùn)10萬人的基礎(chǔ)上,還將從中選拔至少100名創(chuàng)業(yè)合伙人,給予資金、技術(shù)、渠道等方面的創(chuàng)投扶持。
宏觀上看,僅2017年中央財(cái)政就投入15億元,培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬以上。截至目前,我國已經(jīng)培育懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民1400萬人,到2020年我國新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬人,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)力量。
“綠領(lǐng)”在哪里?在實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興的歷史進(jìn)程里。河南省濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊村過去是遠(yuǎn)近出名的窮村,如今的西辛莊村成了富裕村。村支部書記李連成介紹,村子里搭起蔬菜大棚、種上了營養(yǎng)價(jià)值高的水果,靠的是本鄉(xiāng)本土培育的技術(shù)人才。好酒也怕巷子深,西辛莊村的蔬菜、水果在國內(nèi)市場(chǎng)賣得好,就是通過4個(gè)懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民,把水果賣到了“一帶一路”沿線國家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè),呼喚著鄉(xiāng)村人才振興。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等如雨后春筍般紛紛崛起。從首屆全國新農(nóng)民新技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會(huì)參展臺(tái)上可以看到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)新趨勢(shì):機(jī)器人摘黃瓜、豬臉遠(yuǎn)程識(shí)別、云端放養(yǎng)管理、大田測(cè)土配方施肥等“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)應(yīng)用層出不窮。楊國強(qiáng)說:“沒有人才,如何駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新管理呢?”
鄉(xiāng)村人才振興,培育體系是保障。經(jīng)過探索,目前已經(jīng)建成從中央到省、市、縣的四級(jí)建制,形成了一支擁有近2萬名專職人員和5萬余名兼職教師的農(nóng)民教育培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍。
鄉(xiāng)村文化振興
加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)
【鏡頭】村里文化活躍起來。河南省蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村村委會(huì)主任翟茂勝介紹,村里租下了村民閑置的住房,改造成一座村民閱覽室“桐花書館”。村里還成立了藝術(shù)團(tuán),每逢大小節(jié)日都會(huì)為村民們演出節(jié)目,“藝術(shù)團(tuán)現(xiàn)在火了,經(jīng)常被邀請(qǐng)去鄰近的村莊演出。”
今年中央一號(hào)文件指出,繁榮興盛農(nóng)村文化,煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。千百年來,鄉(xiāng)村文化凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示,目前我國鄉(xiāng)土性特征已經(jīng)發(fā)生變化,鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)體結(jié)構(gòu)及鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)新趨勢(shì),構(gòu)成了中國鄉(xiāng)村社會(huì)的后鄉(xiāng)土性特征。
鄉(xiāng)村文化振興,要體現(xiàn)深厚的文化傳統(tǒng)。劉永好說:“把傳統(tǒng)留住、把文化留住,又能夠適應(yīng)時(shí)代的變化,建構(gòu)具有飽滿品位特征、具有生動(dòng)氣息的新鄉(xiāng)土、新農(nóng)村,才能煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。”
貴州省遵義市赤水市大同鎮(zhèn)民族村農(nóng)民楊昌芹,是貴州省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“赤水竹編”的傳承人。楊昌芹說:“準(zhǔn)備將赤水竹編形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈,深入挖掘民族文化的價(jià)值和內(nèi)涵,幫助大伙過上更美好的生活。”
鄉(xiāng)村文化振興,要體現(xiàn)濃郁的當(dāng)代特色。宋洪遠(yuǎn)說,鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和保障,從鄉(xiāng)土社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)的特征中找出鄉(xiāng)土社會(huì)的合理價(jià)值,以優(yōu)化現(xiàn)代社會(huì)道德真誠的生存環(huán)境,是當(dāng)務(wù)之急。要在“關(guān)鍵小事”上勇于作為。伴隨著城市化快速推進(jìn)和城市文明的擴(kuò)張,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況比較嚴(yán)重,一些地方傳統(tǒng)生活形態(tài)、社會(huì)關(guān)系日趨淡薄,鄉(xiāng)村文化日漸荒蕪。同時(shí),厚葬薄養(yǎng)、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等風(fēng)氣蔓延。農(nóng)村是人情社會(huì)、熟人社會(huì),要在紅白喜事、結(jié)婚彩禮這些“關(guān)鍵小事”上樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,防止不良習(xí)氣蔓延。
楊國強(qiáng)表示,鄉(xiāng)村文化振興,既要“富口袋”也要“富腦袋”,要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè),傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),提升農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。
鄉(xiāng)村生態(tài)振興
堅(jiān)持綠色發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)
【鏡頭】“廁所革命”在深化。李連成操著濃濃的河南口音回憶:“過去俺們村的廁所都是旱廁,冬天還好一些,特別是到了夏天,味大,蒼蠅到處飛,這樣的鄉(xiāng)村生態(tài)當(dāng)然不美。現(xiàn)在不一樣了,經(jīng)過多年不斷的改廁,西辛莊村已經(jīng)全部改旱廁為水廁,味道沒了,蒼蠅不見了。”
“小廁所,大民生”,農(nóng)村廁所是鄉(xiāng)村生態(tài)振興中的短板。黨中央高度重視農(nóng)村“廁所革命”,2004年—2013年,中央累計(jì)投入82.7億元,改造農(nóng)村廁所2103萬戶,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到了74.09%。根據(jù)規(guī)劃,到2020年全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%。目前,我國正在扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”,完善農(nóng)村生活設(shè)施,打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。
問到心目中的鄉(xiāng)村生態(tài)振興是個(gè)啥樣子的時(shí)候,李連成說:“村子前面的小河干凈了,山清了,綠色生態(tài)就是鄉(xiāng)村振興。”
鄉(xiāng)村生態(tài)振興,要落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念。劉永好表示,美麗中國,要靠美麗鄉(xiāng)村打底色,要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給,提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力,推進(jìn)鄉(xiāng)村自然資本加快增值。
要實(shí)施農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。中央深改組第三十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,首次提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展“三不、兩零、一全”的總體目標(biāo),就是耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不降低、地下水不超采,化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物全利用。同時(shí),從資源利用、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面,將總體目標(biāo)細(xì)化為到2020年的具體目標(biāo)和到2030年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。
宋洪遠(yuǎn)表示,鄉(xiāng)村生態(tài)振興要在農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局上下力氣,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)利用管控、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)等制度和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制。要在資源保護(hù)與節(jié)約利用上下功夫,建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水等制度,健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。要在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理上完善制度,緊扣農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問題,建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制,健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度,完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度,建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。
鄉(xiāng)村組織振興
打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記
【鏡頭】分地、分股、分紅。2018年2月9日,安徽省小崗村集體資產(chǎn)股份合作社分紅大會(huì)在大包干紀(jì)念館前舉行,小崗村4288位村民作為股東首次每人領(lǐng)到350元的分紅。村黨委第一書記李錦柱說,充分發(fā)揮基層黨組織的作用,去年小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司經(jīng)營上了新臺(tái)階,給村集體股份合作社分紅156.8萬元。
小崗村改革的不斷深化,村民獲得感不斷增強(qiáng),根本原因在于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織。孔祥智表示,沒有黨組織領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作社就很難獲得現(xiàn)實(shí)利潤(rùn),村民分紅也就無從談起。
群雁要靠頭雁領(lǐng)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中,深化村民自治實(shí)踐,發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序,鄉(xiāng)村黨組織就是主心骨。鄉(xiāng)村組織振興可以動(dòng)員鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的持續(xù)增收。“給錢給物,不如建個(gè)好支部。”重慶市榮昌區(qū)委書記曹清堯認(rèn)為,一個(gè)村只有建立起一個(gè)好的黨支部,才可以帶動(dòng)村民一起致富。
河南省蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)張莊村黨支部書記申學(xué)風(fēng)說,依靠基層黨組織,張莊村這幾年不斷從外面引進(jìn)適合本村發(fā)展的項(xiàng)目,建設(shè)了170余個(gè)種植哈密瓜的種植大棚,種植經(jīng)濟(jì)效益高的哈密瓜。
鄉(xiāng)村組織需要加強(qiáng)自身建設(shè)。曹清堯說,要在返鄉(xiāng)回村的“能干人”、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“實(shí)干家”中發(fā)展黨員,用知識(shí)、能力充實(shí)黨支部,提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)發(fā)展的能力,加快解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。
需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。當(dāng)前,農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期,人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢(shì)顯現(xiàn),村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)等現(xiàn)象普遍存在,“三留守”問題突出,一些農(nóng)村基層組織軟弱渙散現(xiàn)象比較嚴(yán)重,小官巨貪、村霸控制等現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在。孔祥智表示,鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,必須把夯實(shí)基層組織作為固本之策,解決鄉(xiāng)村振興中的迫切問題。
需要完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。楊國強(qiáng)說,要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,深化村民自治實(shí)踐,建設(shè)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村,提升鄉(xiāng)村德治水平,以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,以法治“定分止?fàn)帯?以德治“春風(fēng)化雨”,以自治消化矛盾,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力,和諧有序。
