編者按：

　　剛剛擔(dān)任中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)會”）黨委書記、主席的郭樹清又多了一個新頭銜——央行黨委書記、副行長。

　　3月26日晚間，央行官網(wǎng)發(fā)布消息：3月26日下午，人民銀行召開干部大會。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央關(guān)于人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)同志職務(wù)調(diào)整的決定，并就人民銀行落實好中央決策部署提出了要求。大會由周小川同志主持，人民銀行行長、黨委副書記易綱，黨委書記、副行長郭樹清出席會議并講話。

　　當(dāng)日下午，第一財經(jīng)記者從接近央行人士處獲悉，央行日前開會，中組部宣布了郭樹清擔(dān)任央行黨委書記、副行長的決定。

　　“這是個很新穎的機構(gòu)改革方案，央行與銀保監(jiān)會的協(xié)調(diào)問題迎刃而解。”一位接近央行的人士表示。

　　據(jù)《證券時報》報道，從內(nèi)部分工看，易綱負(fù)責(zé)央行的全面工作，郭樹清負(fù)責(zé)黨委職責(zé)范圍內(nèi)的工作。業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這一人事安排有助于做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，尤其是強化央行和銀保監(jiān)會的協(xié)調(diào)，下一步央行一些行為監(jiān)管的職能可能要與銀保監(jiān)會的同類職能整合在一起。

　　值得注意的是，2001年3月至2005年3月，郭樹清曾在央行與現(xiàn)任央行行長易綱共事。

　　金融監(jiān)管架構(gòu)成型，有利監(jiān)管協(xié)調(diào)

　　正如央行前任行長周小川在3月9日“兩會”記者會上所說：“主要還是依據(jù)中國國情，也參考國際上各種不同的金融監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，參考過程中也研究了所謂‘雙峰’監(jiān)管體制。”

　　如今，中國金融監(jiān)管架構(gòu)終于落地成型。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，這是前所未有的創(chuàng)新之舉，也是兼具中國特色的平衡設(shè)計。

　　一方面，新的金融監(jiān)管架構(gòu)既解決了此前“一行三會”長期存在的微觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)管協(xié)調(diào)上的效率問題，又兼顧了實踐中的可操作性，而不是如此前市場預(yù)期的改革方案是“一行三會”一統(tǒng)那么“傷筋動骨”。

　　在英國的“雙峰”監(jiān)管機制下，中央銀行既直接承擔(dān)“雙峰”中的微觀審慎，又以宏觀審慎統(tǒng)籌“雙峰”。反觀中國全新的“一行兩會”金融監(jiān)管架構(gòu)，原來分立的銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并成為銀保監(jiān)會，證監(jiān)會維持不變。此外，去年7月金融工作會議提出，成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，辦公室放在人民銀行。

　　對于目前央行與銀保監(jiān)會的關(guān)系，一是將原銀監(jiān)會和原保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行。

　　二是原央行副行長易綱任黨委副書記、央行行長。銀保監(jiān)會黨委書記、主席郭樹清任央行黨委書記、副行長。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些做法都體現(xiàn)出金融監(jiān)管“一行兩會”更深度的融合。

　　“這是個很新穎的機構(gòu)改革方案，央行與銀保監(jiān)會的協(xié)調(diào)問題迎刃而解。”一位接近央行的人士表示。

　　中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟研究員莫開偉表示，央行宏觀審慎監(jiān)管與金融機構(gòu)微觀合規(guī)監(jiān)管同樣存在融合金融資源的問題，金融立法與金融執(zhí)法之間需要協(xié)調(diào)溝通，兩者之間存在的問題需要有效解決。

　　此外，防范化解金融風(fēng)險需要最后手段作后盾，央行有充當(dāng)最后支付人的先天屬性，而金融監(jiān)管機構(gòu)則沒有，這樣的監(jiān)管功能可能使兩者在風(fēng)險判斷、風(fēng)險處置方面存在不相協(xié)調(diào)的地方，而隨著新的金融監(jiān)管架構(gòu)及人事安排的落定，這一問題有望迎刃而解。

　　2017年2月底，61歲的郭樹清登上濟南西站前往北京南站的高鐵列車，重回金融監(jiān)管系統(tǒng)，出任中國銀監(jiān)會主席。除了在銀行業(yè)掛起“三三四”監(jiān)管風(fēng)暴外，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，銀監(jiān)會與央行的監(jiān)管互動也更加密切。

　　例如，旨在統(tǒng)一同類資管產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、推動資管業(yè)務(wù)健康發(fā)展的資管新規(guī)就是由央行牽頭，銀監(jiān)會目前是對現(xiàn)行監(jiān)管規(guī)則進行了系統(tǒng)梳理，研究借鑒國內(nèi)外監(jiān)管實踐，起草了銀行理財業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，擬作為配套細(xì)則適時發(fā)布實施。

　　莫開偉認(rèn)為，以對市場影響較大的資管新規(guī)為例，讓郭樹清兼任央行黨委書記，有利統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管機構(gòu)相互間內(nèi)耗，能有效協(xié)調(diào)央行宏觀審慎監(jiān)管與機構(gòu)微觀監(jiān)管之間的關(guān)系，充分發(fā)揮金融整體監(jiān)管功能，在防范化解金融風(fēng)險方面起到共同的、有效的防御作用。