處于我國自貿(mào)試驗區(qū)第二梯隊的廣東、天津、福建，在自貿(mào)區(qū)掛牌滿三周年之際踏上新的征程，開啟2.0版本。
24日，國務(wù)院發(fā)布進一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的三個方案，為三個自貿(mào)區(qū)下一步改革開放列出新的任務(wù)清單，三個方案在高水平開放、拓展新動能、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、簡政放權(quán)等方面共列出合計55大項的任務(wù)。在深化方案中，金融等領(lǐng)域的開放成為亮點，三地都有涉及。此外，此次深化方案制定了各具特色、各有側(cè)重的試點任務(wù)。
國務(wù)院列出自貿(mào)區(qū)55項新任務(wù)清單
24日，國務(wù)院發(fā)布進一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的三個方案。
從方案內(nèi)容來看，廣東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞打造開放型經(jīng)濟新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個方面的具體舉措。
“廣東自貿(mào)試驗區(qū)將充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，在CEPA框架下，率先對港澳服務(wù)業(yè)進一步開放，擴大港澳金融、會計、律師、建筑等專業(yè)服務(wù)范圍，引入香港建筑工程管理模式，將港澳的航線作為國內(nèi)特殊航線來管理，不斷突破粵港澳深度合作的體制機制障礙，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”廣東省副省長歐陽衛(wèi)民24日在國新辦發(fā)布會上說。
天津自貿(mào)試驗區(qū)圍繞構(gòu)筑開放型經(jīng)濟新體制、增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場配置機制、推動前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制等16個方面的具體舉措。
“深化改革開放方案，是未來兩到三年進一步深化天津自貿(mào)試驗區(qū)改革的綱領(lǐng)性文件，是對原來的總體方案的繼承和發(fā)展。”天津市副市長趙海山說，三年來，天津自貿(mào)區(qū)總體方案中有90項改革的任務(wù)已經(jīng)基本完成。按照深化改革方案，天津?qū)U大汽車、飛機、船舶維修等先進制造業(yè)領(lǐng)域和銀行、保險、金融服務(wù)業(yè)的開放，探索融資租賃企業(yè)稅前扣除政策，率先開展租賃產(chǎn)業(yè)配套的外匯制度創(chuàng)新，還要全力打造汽車平行進口全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，探索開展平行進口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改等。
福建自貿(mào)試驗區(qū)圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、推進政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。
福建省副省長鄭新聰說，截至目前，福建自貿(mào)試驗區(qū)已推出實施創(chuàng)新舉措310項。下一步，福建自貿(mào)區(qū)主要在電子信息、石油化工、金融、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域培育生成一批新項目、好項目。對臺先行先試是福建自貿(mào)試驗區(qū)獨有的特色，下一步將支持在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)、生活的臺胞在醫(yī)療、融資、購房、住宿等方面享受大陸居民同等待遇；臺灣企業(yè)在科研經(jīng)費申請等方面享受大陸企業(yè)同等待遇等。
金融等開放成亮點
值得關(guān)注的是，和三個自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初的總體方案一樣，在聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，此次深化方案也結(jié)合了三地特點，制定了各具特色、各有側(cè)重的試點任務(wù)。
“此次三個方案有一些共同特點，也有其特殊性。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，它們的共同之處在于深化改革開放，抓具體落實，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，簡化行政手續(xù)，降低行政成本，提高行政效率，完善政府服務(wù)，改善政府監(jiān)管職能，放管服相結(jié)合等。
從特殊性來講，桑百川表示，廣東利用過去改革開放先行的條件和原有體制改革中先行的優(yōu)勢，重點對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，更大膽地推進金融領(lǐng)域的開放，形成金融開放的特區(qū)。福建主要是打造21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支撐平臺，推進海峽兩岸之間的經(jīng)貿(mào)合作，爭取在構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制中有更大的斬獲。天津的重心是推進京津冀協(xié)同發(fā)展，形成高新技術(shù)的孵化基地，推動創(chuàng)新發(fā)展，同時構(gòu)建相對完善的營商環(huán)境，創(chuàng)造外貿(mào)競爭的新優(yōu)勢。它們各自的特點都是和當(dāng)?shù)鼐唧w情況有機結(jié)合的。
值得關(guān)注的是，在備受關(guān)注的金融業(yè)開放方面，三個方案均有涉及，結(jié)合地方特色提出金融開放與創(chuàng)新的新舉措，成為亮點。
例如廣東方案中提出，支持符合條件的中外資金融機構(gòu)深化股權(quán)和業(yè)務(wù)合作，探索在前海蛇口片區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點等。天津方案中提出，鼓勵符合條件的銀行機構(gòu)在依法合規(guī)和有效控制風(fēng)險的前提下繼續(xù)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，在依法合規(guī)條件下允許外資金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立外資銀行，允許民營資本與外資金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)共同設(shè)立中外合資銀行。福建方案中提出，研究出臺支持自貿(mào)試驗區(qū)深化金融開放創(chuàng)新實施方案，支持建設(shè)以項目投融資服務(wù)等為重點的全國性基金管理服務(wù)平臺。
商務(wù)部外國投資管理司司長唐文弘在會上透露：“我們正在推進修訂兩張負(fù)面清單，一個是全國外商投資負(fù)面清單，另一個是自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單，這項工作正在有序進行。相信在不遠(yuǎn)的將來，大家能夠看到成果。”
制度創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放
“下一步，商務(wù)部作為國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，將會同有關(guān)部門和三省市人民政府，抓緊制定任務(wù)分工臺賬，做好組織實施。”商務(wù)部部長助理任鴻斌在發(fā)布會上表示。
就在一天前，國務(wù)院剛發(fā)布了做好自貿(mào)試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知。任洪斌說，商務(wù)部將督促檢查改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作進展情況及其效果，加強改革開放措施的系統(tǒng)集成，及時總結(jié)各領(lǐng)域“試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險可控”的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式發(fā)布實施，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新紅利。
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，三個自貿(mào)區(qū)經(jīng)過三年的探索，已經(jīng)成為經(jīng)驗輸出的“大戶”。接下來，三個自貿(mào)區(qū)將開始像上海自貿(mào)區(qū)那樣升級換代，尤其是在結(jié)合自己特色的“自選動作”上將有更多的探索、更深的推進。
桑百川指出，當(dāng)前國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢發(fā)生重大變化，對我們的挑戰(zhàn)是巨大的，中國只有以開放，促改革、促發(fā)展，繼續(xù)推進經(jīng)濟全球化進程，完善營商環(huán)境，更快地構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，才能在這樣的國際環(huán)境下培育對外經(jīng)濟貿(mào)易的新優(yōu)勢，系統(tǒng)地化解我們所面對的各種經(jīng)濟風(fēng)險，破解一些改革開放過程中的難題。
