今年2月，財政部公布了第四批PPP示范項目，共有396個項目入選。作為政府和社會資本合作的典范，一個PPP項目的規模從數千萬元到上百億元不等。那么，一個PPP項目需要支付多少咨詢費呢？近日，財政部政府和社會資本合作中心(以下簡稱財政部PPP中心)發布《第四批PPP示范項目咨詢機構服務情況分析報告》(以下簡稱《咨詢報告》)，對PPP咨詢費用首次進行了系統分析。
《每日經濟新聞》記者研究該報告發現，396個第四批示范項目的咨詢費總額為3.71億元，平均每個項目93.71萬元。那么，在收取咨詢費用之后，這些咨詢機構都為PPP項目提供哪些服務？咨詢費由誰來付？PPP項目咨詢團隊都是一些什么人在運作？記者對此展開了采訪。
時間和人力是報價基礎
所謂PPP咨詢服務，指的是與PPP項目相關的智力支持服務，包括但不限于PPP項目的實施方案編制、物有所值評價、財政承受能力論證、運營中期評估和績效評價以及相關法律、投融資、財務、采購代理、資產評估服務等。目前，在財政部PPP工作領導小組辦公室指導下，財政部PPP中心負責咨詢機構庫的建立、維護和管理，并通過全國PPP綜合信息平臺等指定渠道發布機構庫信息。
財政部PPP中心日前發布的分析報告顯示，396個第四批示范項目咨詢費總金額為3.71億元，平均每個項目支付的咨詢費為93.71萬元，約為單個項目平均投資額的0.049%(約萬分之五)。其中，單個項目咨詢費最高為1262萬元，約占項目投資額的0.5%；309個項目咨詢費分布在20萬元~160萬元的區間內。
從具體行業來看，城鎮綜合開發、生態建設和環境保護、體育、水利建設、交通運輸、市政工程等6個行業的平均咨詢費金額超出全行業平均水平。其中，城鎮綜合開發平均咨詢費為150.61萬元，位居全行業之首。
那么，PPP項目咨詢費是由哪些因素決定的，是什么造成了其在行業分布上的這種差異？
江蘇現代資產投資管理顧問有限公司總裁丁伯康告訴《每日經濟新聞》記者，PPP咨詢目前沒有統一的收費標準，一般按照項目復雜程度、項目投資規模等多方面因素確定如何收費。一般而言，規模大的項目復雜性相對較高，對咨詢團隊的專業性及項目溝通能力要求也更高，如片區開發項目、交通運輸項目等，這類項目收費自然相對較高。此外，項目周期長、咨詢服務范圍廣的項目通常也收費較高。
北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥也向記者表示，PPP咨詢費用受很多因素影響，時間和人力成本是報價基礎，公司此前做一個咨詢項目平均需要半年左右，短的也要三個月左右。在PPP規范政策密集出臺的背景下，如今做一個咨詢項目大概要10個月。
入庫咨詢機構超400家
2014年以來，PPP受到政策青睞，三年多時間，PPP入庫項目激增至7000多個，總投資額超過14萬億元。伴隨PPP行業迅速擴張的還有PPP咨詢公司，財政部PPP中心機構庫信息顯示，目前入庫的咨詢機構超過400家。
《咨詢報告》顯示，按咨詢機構服務的第四批示范項目數和投資額統計，排名前25位的咨詢機構服務的項目數占第四批示范項目總數的49%，項目投資額占第四批示范項目總投資額的47%。在為第四批示范項目提供服務的218家咨詢機構中，份額占比前五位的機構依次為：北京大岳咨詢有限公司(10%)、國信招標集團股份有限公司(3%)、云南云嶺工程造價咨詢有限公司(3%)、北京中建政研信息咨詢中心(3%)以及福建省招標采購集團有限公司(3%)。
那么，為一個PPP項目提供咨詢服務，需要哪些配套人才呢？對此，金永祥向《每日經濟新聞》記者介紹道，從人事框架來看，公司有項目總監、項目經理、項目副經理以及團隊人員配備。一般新項目需要的人員比較多，成熟項目少一些。從專業分工來看，以財務、融資、招投標咨詢業務為核心，工程、法律方面的咨詢服務需要外包。
中國投資咨詢公司副總經理譚志國告訴記者，就單個咨詢項目的團隊組建來說，相對復雜的項目團隊規模會比較大。比如，杭紹臺高鐵項目，整個咨詢團隊包括駐地人員、財務顧問、法律顧問、商務顧問等共有十幾人。此外，還有多位外部聘請的行業和技術顧問。而一些相對簡單的、有成熟案例的咨詢項目，一般配備三四人就差不多了。
丁伯康也告訴記者，根據PPP項目行業領域和復雜程度，咨詢團隊一般配置3~6人，主要涵蓋工程、法律、財務、金融等方面。
就PPP咨詢服務的工作流程，譚志國向《每日經濟新聞》記者介紹道，從獲得委托開始，咨詢機構要做項目的盡職調查，準備初步實施方案，編制《物有所值評價報告》《財政承受能力論證報告》《實施方案》等，評審并報批后即開始采購工作，編制采購相關文件、起草PPP系列合同，完成采購并協助客戶進行合同談判，項目正式簽約后主要咨詢工作基本完成。
咨詢費通常由政府承擔
那么，怎么樣才能進入PPP咨詢機構，什么樣的人，才能夠為投資額上千萬元甚至上百億元的項目編制實施方案？
一家北京地區的PPP咨詢機構總經理告訴《每日經濟新聞》記者，公司是非常注重人才的，近年來的招聘門檻沒有太大改變，員工整體以985院校畢業為主，總監團隊一半畢業于清華/北大。此外，在各地的辦事處中，浙大、西安交大的畢業生也比較多。
值得關注的是，去年底以來，PPP進入整改規范期，上千個項目被清理退庫，多位接受記者采訪的專家表示，PPP的理性發展對咨詢行業從業者提出了更高的要求。
丁伯康認為，2017下半年PPP進入理性發展階段以后，監管層對項目采用PPP的適用性及規范程度要求越來越嚴格。PPP項目屬性正向準經營性及經營性項目轉移，未來政策層面對醫療、養老、教育、環保等短板項目的支持力度可能會加大。不管從項目屬性還是行業屬性來看，對第三方機構及人員的要求都越來越高。因此，公司招聘門檻一定會越來越高。
需要指出的是，除PPP項目外，其他政府投資項目也需要咨詢支持。金永祥告訴記者，咨詢是一個廣泛概念，從性質上講屬于中介機構。在其他政府項目中，前期可行性研究、設計、工程監理等也都需要咨詢機構支持。
