19省前7月投資數據出爐，民資鼓勵政策邁入升級版
新一輪民資開放蓄勢待發
PPP條例年底出臺，分類型改進優化措施細節仍待明確
《經濟參考報》記者從各地統計局和發改委獲悉，隨著湖南省投資數據的新鮮出爐，截至目前，近一周內已有19省份集中公布前7月投資數據，其中8個省份的民間投資增速高于全國民間投資8.8%的增速。
促進民間投資和民營經濟發展的新政仍在密集發布，向民資開放的重點領域不斷擴容，支持民間資本控股成為亮點。專家表示，民資鼓勵政策已經邁入升級版。根據相關部署，今年年底前將制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作(PPP)條例，近期還將就PPP條例再次征求意見。條例主要起宏觀促進作用，細節仍需進一步明確。
8省份民間投資增速高于全國均值
目前已公布前7月固定資產投資數據的19個省份中，8個省份的民間投資增速高于全國增速。
湖南省民間投資增速遙遙領先。1至7月，湖南省固定資產投資同比增長10.4%，增速比1至6月回升0.1個百分點，結束了固定資產投資增速連續3個月的回落。其中，前7個月民間投資同比增長22.3%，高于整體投資增速11.9個百分點，對投資增速貢獻顯著。
緊隨其后的福建省民間投資同比增長21.7%，增幅比上年同期提高3.3個百分點。另外，安徽、浙江、青海、云南、遼寧等省份民間投資增速均超過兩位數。安徽前7個月民間投資增長18.7%，占全部投資的比重由去年同期的60.1%提高到64.2%。浙江前7個月民間投資增長16.5%，占投資總額的64.0%，比重同比提高5.7個百分點。青海前7個月民間投資增速達到14.9%。云南前7個月民間投資同比增長12.7%。
值得一提的是，遼寧省1至7月民間投資增長12.3%。從投資主體看，民營企業正重新成為投資主力軍。民營企業項目到位資金1138億元，同比增長48.8%，超過國有企業和股份制企業項目到位資金的總和。
“民間投資對地方穩投資、補短板的作用明顯。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛對《經濟參考報》記者表示，民間投資加快主要基于兩大原因：一是民間投資制度壁壘逐步縮減。今年以來，地方政府大力打造良好營商環境，打破了以往對民間資本的各種制度瓶頸，激發了民間投資活力。二是對經濟發展預期看好，市場自發增加投資力度。
向民資開放重點領域再擴容
今年以來，促進民間投資和民營經濟發展的政策密集發布，特別是進入下半年，加快補短板成為主旋律，民間投資被寄予厚望，向民資開放重點領域不斷擴容。
7月23日召開的國務院常務會強調，深化投資領域“放管服”改革，調動民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領域推介一批以民間投資為主、投資回報機制明確、商業潛力大的項目。
8月15日，國家發改委秘書長、國民經濟綜合司司長、新聞發言人叢亮指出，下一步特別要支持民營企業發展，落實好改革開放和放寬市場準入的一些重大舉措。在鐵路、民航、油氣、電信等領域，推出一批有吸引力的項目，鼓勵民間資本參與。
8月16日召開的國務院常務會議再次部署，以改革舉措破除民間投資和民營經濟發展障礙，激發經濟活力和動力。聚焦補短板、擴內需、穩就業，在環保、交通能源、社會事業等方面，向民間資本集中推介一大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題。
“重點領域優質項目對民間資本進一步開放，尤其是支持民間資本控股，將極大激發民間資本參與相關項目投資的積極性，對民間投資增長產生顯著推動作用。”中國企業聯合會研究員、企業研究處處長劉興國對《經濟參考報》記者表示，下一步最有可能優先突破的領域可能是環保領域。民間資本可以在環境治理中發揮更重要作用。
事實上，環保領域之前不乏民營資本控股的案例。國家發改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤告訴《經濟參考報》記者，在2004年住建部特許經營改革之后，大量污水廠和垃圾焚燒廠的單體BOT模式迅速推開，國企、民企也包括少數外企均獲得一定的控股份額。目前，僅從特許經營而言，污水領域國企和民企的控股比例大約是8:2，垃圾焚燒領域則是6:4。
PPP條例細節仍待明確
在激發民間投資過程中，PPP一直是業內關注的熱點。8月14日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》明確提出，2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。
對于PPP立法，業內期待已久。2017年7月21日，國務院法制辦公布了《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》。2018年3月2日，國務院辦公廳印發《國務院2018年立法工作計劃》，PPP條例被列入立法工作計劃。
“在此前PPP項目庫規范過程中，部分社會資本和金融機構對PPP有點失去信心。在此情況下，PPP條例被中央督促盡快出臺，顯得格外重要。”薛濤說。
王志剛認為，PPP條例的出臺有助于激活中國龐大的民間資本，實現公共投資的乘數效應，對于中國經濟增長具有重要作用。
“當然，經過一年多的討論，條例的細節還需要在發布時進一步明確。”薛濤認為，總體來看，PPP條例主要起到宏觀促進作用，未來PPP條例需要照顧到各種領域和PPP的各種模式，分類型改進優化措施仍待討論。針對每一種不同的PPP類型，還需要多部門和各行業拿出細化方案。
在薛濤看來，民企參與PPP的積極性很大程度上取決于金融環境。以往金融機構往往追逐政府信用和企業信用，民企不占優勢。
“PPP順利推進的前提是處理好政府與市場的關系，要對投資有一定的激勵，同時還要有必要的約束以避免助長隱性債務風險。要更加注重投資效率和投資質量，充分體現新發展理念，助推中國經濟高質量發展。”王志剛說。（記者 班娟娟 王文博）
新華網北京8月22日電（記者 高暢）日前，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》，明確提出2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例，由司法部、發展改革委、財政部負責。這意味著影響10多萬億資金規模PPP項目的條例將在今年底出臺。
業內專家認為，當前PPP行業中的法律問題是難點，通過PPP條例規范發展PPP模式，對不規范的行為糾偏，明確導向，有助于穩定市場各方預期，有效防控風險，有助于進一步有效推進政府和社會資本合作，助力PPP行業健康發展。
國家發改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在“中財PPP大講堂”上表示，從短期來講，PPP政策調整比較大，不僅僅是PPP政策，投資、融資涉及到的也比較多，都對PPP行業發展有影響。
“政策密集出臺，地方政府包括投資人、金融機構要消化政策，這也是對PPP再認識的過程。”吳亞平表示，“在地方政府、金融機構、企業消化政策之后，或者政策穩定之后，有理由相信PPP會走向健康、可持續發展的道路。”
國家發改委、財政部PPP雙庫專家薛起堂認為，PPP現在最大的問題是法律問題。因為PPP國內沒有統一立法，很多地方政府對于PPP政策理解不當，所以有些項目暫停了。
薛起堂說：“具體到PPP里面有若干個問題，比如采購，到底適用于政府采購法還是招投標法？這是分歧之一。還有政府與企業的合同，到底是民事合同還是行政合同，涉及到糾紛的時候，是民事訴訟還是行政訴訟？”
“條例出臺之后，或會對這些問題有所規范。”薛起堂認為。
財政部PPP庫專家、E20研究院執行院長薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三個難點，一是法律關系主體比較多，管理比較難，涉及到政府、社會資本方、投資建設方、運營管理方。項目有投資主體、建設主體、運營主體，但是項目最難的不是投資、建設，而是運營。所以，地方政府往往在簽訂協議時特別強調運營，能夠盈利。這是第二難。第三，項目周期比較長，回報比較難。所以，造成市場對PPP有畏難情緒。”
“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層設計，在法律層面國家要出臺相應的條例。如果從法律、法規包括地方政府條例，自上而下形成法律條例，界定好權利、義務的界限，使PPP在運營過程當中規避各方面風險，PPP市場潛力是非常大的。”薛濤說。
基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（下稱PPP條例）將加速出臺。
8月14日，國務院辦公廳印發了《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（下稱《通知》），在堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象的舉措中，明確了2018年底前制定出臺PPP條例，由司法部、發展改革委和財政部負責。
由于PPP條例將影響著10多萬億元的政府和社會資本合作（PPP）項目命運，因此備受市場關注。
早在2017年7月，國務院法制辦將《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》(下稱“PPP條例意見稿”)公布于眾征求各界意見。有別于此前各部委出臺的PPP規范文件，這是我國目前法律層級最高的PPP條例，總共7章6000余字，意在規范PPP發展和解決當前一些問題。
PPP條例征求意見稿第一條稱，為了規范基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作，提高公共服務供給的質量和效率，保障公共利益和社會資本方的合法權益，促進經濟社會持續健康發展，制定本條例。
不少PPP專家告訴第一財經記者，PPP條例的目的就是規范發展PPP模式，充分發揮立法的引導和規范作用，把明確導向、穩定預期，規范行為、防控風險作為立法的重心，確保政府和社會資本合作積極穩妥推進，持續健康發展。
事實上，去年以來，財政部不斷規范PPP項目，封堵地方政府借PPP模式變相舉債。這也體現在PPP條例征求意見稿中：PPP合作項目協議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項目融資提供擔保。
由于PPP項目合作期在10年以上，地方政府能否按照合同履約也是社會資本最為擔心的情況。上述《通知》將PPP條例作為堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象的重要舉措。
此前的PPP條例征求意見稿中，國家保障各種所有制形式的社會資本方依法平等參與PPP項目;任何單位和個人不得排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與合作項目。
為確保PPP合同能夠正常履約，保障合理回報，PPP條例征求意見稿規定，PPP合作項目協議的履行，不受行政區劃調整、政府換屆、政府有關部門機構或者職能調整以及負責人變更的影響。對合作項目協議中約定的財政支出事項，應當足額納入年度預算，按照規定程序批準后，及時支付資金。政府有關部門應當履行合作項目協議中的相關政府承諾和保障，并為社會資本方實施合作項目提供便利。
PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥曾告訴第一財經記者，其實此前部門規章也強調保障民營資本合法權益，但這次法律層級更高的PPP條例再次強調這些內容，地方不遵循條例就是違法，這將促進民營資本更多地參與到PPP項目。
不過PPP條例征求意見稿還是收到不同的意見。去年8月，國務院法制辦召集部分政府和社會資本合作領域專家征求意見，專家們討論的熱點話題包括，PPP主管部門如何明確、針對目前PPP政策打架情況如何統一、物有所值是否列入等。
截至2018年6月30日，財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫中，政府和社會資本合作（PPP）項目總計7539個，擬投資額約11.5萬億元。