制定貧困縣的退出機制正當其時

　　“貧困縣”數量是不是越扶貧越多？我國自1986年開始評定貧困縣，首輪評定共273個。但目前，包括扶貧重點縣和連片特殊困難地區在內，國家層面的扶貧對象共計832個。針對這種現狀，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任王國良27日表示，隨著國家經濟社會的發展，扶貧重點縣只是一個歷史的過程，隨著全面小康建成的臨近，重點縣將逐步退出和減少，今后要研究建立扶貧重點縣退出機制。

　　這番表態也源自25日中辦、國辦發布的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，它提出了改革財政專項扶貧資金管理機制、研究建立扶貧重點縣退出機制，建立扶貧開發效果評估體系等。這項意見力求加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。

　　不知從何時起，對于一些地方而言，“貧困縣”已經不再是一個讓人臉紅的“帽子”，相反成為讓人艷羨的身份，因為這背后對應著豐厚的政策優惠、資金支持。甚至有貧困縣的領導班子私底下以保住貧困縣“帽子”為己任，誰“脫帽”就成了縣域發展的“千古罪人”，甚至還出現為了入選“貧困縣”而不惜費力包裝、重金打點。以至于“我們這次沒有爭取到貧困縣的原因，是因為我們縣真的太窮了”的話也成為流傳甚廣的段子。

　　這種扶貧亂象凸顯貧困縣的考核與退出機制尤為重要，如今中央出臺政策嘗試對貧困問題標本兼治，這是改革的大勢所趨。不過，要想加快貧困地區建設成為小康社會，還需要更加周全、嚴密的制度安排。

　　首先，應當全面評估和考察當前國家和地方的扶貧對象，采取跨區域、跨領域的交叉評估，避免暗箱操作和弄虛作假，了解全面和真實的貧困狀況。截止到2012年底，我國貧困人口總數為9899萬人，這個數據是按照農民人均純收入2300元的國家扶貧標準抽樣調查而來，全國還沒有建立統一的信息網絡，無法對所有的扶貧對象進行精準識別。這種局面就提醒我們，對于中國的貧困人口和地區，應該有一個全面、準確、動態的“全息圖”，進而依據它來制定未來的扶貧政策，尤其是形成“退出”機制。

　　其次，一旦對貧困地區及其貧困狀況有了“全息圖”，就能夠進行精準式扶貧，對貧困人口和地區采取更具針對性的扶貧措施。扶貧通常是兩種方式：一是輸血式，即將資金資源直接撥付給貧困人口，這樣見效快，但是持續效果不佳；二是造血式，即讓貧困地區擁有持續發展的能力，讓貧困人口有自謀生路的條件，這樣見效慢，但可以較徹底地改善貧困狀況。精準扶貧就意味著，政府和社會能夠針對不同的貧困原因，承擔“共同但有區別的”扶貧責任，并采取差異性的扶貧措施，它的政策指向需要具體落實到鄉村乃至家庭和個人。

　　再次，對貧困縣主政官員的考核必須科學、民主、務實。長久以來，對貧困縣官員的考核多停留在經濟指標上，尤其是側重GDP規模和增速，這使得一些貧困縣官員花大力氣招商引資，盡管表面上它也有改善貧困的效果，但往往造成環境破壞、產能過剩等后果。今后，對這些地區的官員考核，應該把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，他們的升降、獎懲要充分聽取當地居民的意見。尤其是要加強貧困地區官員違法亂紀行為的查處，否則庸官、貪官當道，加上貧困襲擾，非常容易引發區域不穩定。

　　扶貧的目的是要消除貧困，而不是急功近利地保留貧困的“帽子”爭取更多資源�？h域經濟的持續活力還應該依靠市場的無形之手，而不是上級政府或中央政府的有形之手。否則，政府主導的扶貧就難以走出“年年扶貧年年貧”的怪圈。