重慶水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長、黨委書記李祖?zhèn)ィㄓ乙唬┍硎荆蚝脟筇豳|(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是釋放企業(yè)經(jīng)營主體能動(dòng)性，發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，激發(fā)競(jìng)爭力和活力。本報(bào)記者 車亮 攝
全國人大代表、重慶水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長、黨委書記李祖?zhèn)ピ谧隹椭袊C券報(bào)中證網(wǎng)演播廳時(shí)表示，打好國企提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)是釋放企業(yè)經(jīng)營主體能動(dòng)性。政府把一些管理權(quán)限授予國有資本投資公司和運(yùn)營公司，以資本為紐帶，通過董事會(huì)、公司章程來履行管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保國有資本收益最大化，激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭力和活力。
釋放國企經(jīng)營能動(dòng)性
中國證券報(bào)：政府工作報(bào)告提出，今明兩年要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)需要采取哪些措施？
李祖?zhèn)ィ捍蚝脟筇豳|(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是釋放企業(yè)經(jīng)營主體能動(dòng)性。所謂釋放能動(dòng)性，就是發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用，激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭力和活力。
國企改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本的收益最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按照《公司法》的要求，就應(yīng)該讓企業(yè)的權(quán)利得到真正體現(xiàn)。一方面，要還權(quán)于國企，政府要理清和企業(yè)之間的邊界，包括權(quán)利清單和責(zé)任清單；另一方面，作為國企自身來說，企業(yè)要從過去的管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。資本是國企改革中的核心。政府把一些管理權(quán)限授予國有資本投資公司和運(yùn)營公司，以資本為紐帶，通過董事會(huì)、公司章程來履行管理職責(zé)，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保國有資本收益最大化，激發(fā)企業(yè)競(jìng)爭力和活力。
此外，一些完全競(jìng)爭的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該放開，讓國有資本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提高自身競(jìng)爭力和活力。同時(shí)，通過國有資本運(yùn)營公司，通過股權(quán)的可變現(xiàn)、可流通、可交易，把企業(yè)做大做強(qiáng)做精，實(shí)現(xiàn)國有資本收益最大化。
發(fā)揮投資運(yùn)營公司作用
中國證券報(bào)：組建國有資本投資和運(yùn)營公司是國企改革的一個(gè)方向。你對(duì)組建國有資本投資和運(yùn)營公司有什么意見建議？
李祖?zhèn)ィ簩衅髽I(yè)改組組建，成立投資公司和運(yùn)營公司，這抓住了國企改革的一大關(guān)鍵。企業(yè)的屬性就是資產(chǎn)、資本和資金，所以要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理機(jī)制，以管資本為紐帶，探索建立國有資本投資、運(yùn)營公司這樣的管理機(jī)制。資本運(yùn)營公司是一個(gè)平臺(tái)，它對(duì)所屬企業(yè)比較了解，哪些應(yīng)該還權(quán)于所屬企業(yè)，哪些應(yīng)該履行監(jiān)管職責(zé)，這就涉及國有資本運(yùn)營公司和少數(shù)企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)。
按照重慶市政府要求，重慶水務(wù)作為資本運(yùn)營公司的試點(diǎn)，我們正在做方案。實(shí)際上重慶水務(wù)資產(chǎn)公司已開始摸索，例如我們這種企業(yè)和所屬企業(yè)的關(guān)系。
以我們公司為例，董事會(huì)作為出資人委派董事參與進(jìn)來，所以我們要求外大于內(nèi)，即外部董事多于內(nèi)部董事。我們一些任命就是國資委出資來管理、監(jiān)管。對(duì)于少數(shù)企業(yè)，由我們的資本運(yùn)營公司通過董事監(jiān)事還有經(jīng)營權(quán)進(jìn)行管理，履行大股東職責(zé)。由于我們做環(huán)境產(chǎn)業(yè)，這跟完全市場(chǎng)化企業(yè)和完全商業(yè)類競(jìng)爭企業(yè)還不一樣。
我們是做公共事業(yè)的企業(yè)，一般是通過政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)以后，企業(yè)也可以進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營，這是一個(gè)特許經(jīng)營。我們這種企業(yè)有雙重目標(biāo)，不能完全以追求利益為目標(biāo)，而是社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益并存。所以，在對(duì)少數(shù)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，要還權(quán)于少數(shù)企業(yè)自身的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，通過董事會(huì)履行大股東職責(zé)，確保在對(duì)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理中，實(shí)現(xiàn)資本收益的最大化以及國有資產(chǎn)的保值增值。如何保值增值？就是要通過董事會(huì)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，通過我們的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行管理。
從上述幾個(gè)方面看，組建國有資本投資和國有資本運(yùn)營公司，一方面要理清出資人和資本運(yùn)營公司的權(quán)責(zé)；另一方面，要理清資本運(yùn)營公司和少數(shù)實(shí)體企業(yè)間的職責(zé)。理清這些關(guān)系，首先要完善董事會(huì)、公司法人治理結(jié)構(gòu)。實(shí)際上，現(xiàn)在很多國企管理在市場(chǎng)化方面還不夠。因此，要繼續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，真正使企業(yè)的治理符合市場(chǎng)規(guī)則。建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使經(jīng)營者更具活力和競(jìng)爭力。待這些完善后，讓企業(yè)的權(quán)利、職責(zé)和利益實(shí)現(xiàn)對(duì)等，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重大投資行為的管理。此外，建立風(fēng)控機(jī)制，使企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營中，使國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資本收益最大化。
地方國企要大膽探索
中國證券報(bào)：如何看中國的國企改革和淡馬錫模式？
李祖?zhèn)ィ褐袊膰蟾母锟梢越梃b發(fā)達(dá)國家包括新加坡“淡馬錫模式”的經(jīng)驗(yàn)，但要結(jié)合中國國企的實(shí)際，逐步探索改革方向。針對(duì)中國各地企業(yè)情況，中央提出“一企一策”，避免“一刀切”搞運(yùn)動(dòng)式改革。所以說，這一次改革是比較穩(wěn)的，先搞探索試點(diǎn)，逐漸摸索出一些經(jīng)驗(yàn)以后，再逐步推開。
中國證券報(bào)：關(guān)于賦予地方更多的企業(yè)改革自主權(quán)，哪些自主權(quán)需要進(jìn)一步下放？
李祖?zhèn)ィ哼@是鼓勵(lì)地方企業(yè)大膽探索，因?yàn)閲蟾母镆x擇一些企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。去年國資委對(duì)國企董事會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)改革，包括市場(chǎng)化選評(píng)經(jīng)理人等。今年政府工作報(bào)告提出，讓地方企業(yè)大膽地試、大膽地探索，包括一些國有資本運(yùn)營投融資改革，摸索一些經(jīng)驗(yàn)，盡快加快國企改革。如果不敢大膽地試，國企改革最終難以落地，所以，在改革中探索，地方國企更多地是起“排頭兵”作用。
中國證券報(bào)：《重慶市深化國有企業(yè)改革的方案》上半年能否推出？
李祖?zhèn)ィ喊凑罩貞c市要求，從今年開始，重慶國企改革就是要“一企一策”推進(jìn)，現(xiàn)在是怎么操作、怎么落地的問題。
