新華社圖表 CFP圖片 制圖/尹建
2016年政府工作報告提出，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。要推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展，建設共享平臺，做大高技術產業、現代服務業等新興產業集群，打造動力強勁的新引擎。
什么是新經濟？如何壯大新經濟？部分代表委員和專家表示，新技術、新產業、新業態料將成為新舊發展動能接續轉換的核心動力，新經濟的壯大將為舊經濟的調整提供時間和空間。“十三五”期間，各項改革政策落地將進一步釋放新經濟活力，為經濟轉型提供更有力的支持。
新技術新產業方興未艾
兩會期間，部分人大代表和政協委員從不同角度對“新技術、新產業、新業態”的發展提出建議，并對如何壯大新經濟進行了深入探討。綜合來看，代表委員普遍認為，新經濟具有豐富的內涵，對多個產業的新技術和新業態均有涉及。從認知上看，新經濟既存在于電子信息、互聯網、智能制造等領域，也存在于現代農業、新型農業生產等領域。新經濟在發展和興起過程中重在中高端供給。
“新經濟說到根本就是不斷地創新，不斷地涌現出新的增長點。”國務院參事室特約研究員、統計局原總經濟師姚景源表示，“十三五”期間中國經濟要由中低端走向中高端，在這一變化過程中，新的東西都可以叫“新經濟”。他認為，新經濟不單指互聯網，也包括老經濟模式創新和變革。
從背景上看，我國經濟增速換擋，結構調整加快，為新經濟的興起打下了扎實基礎。國家統計局數據表明，從農業、醫藥、高鐵到電子信息，各產業的創新增長均支持著新經濟興起，反映出我國經濟發展新舊動能更替的巨大潛力。
國家統計局的數據顯示，科技創新為經濟社會發展帶來重大變化。我國TD-LTE產業鏈日趨成熟，2015年末4G用戶數超過3.8億；自主研發的新一代高速鐵路技術世界領先，高鐵運營總里程達1.9萬公里，占世界的60%以上；ARJ支線飛機成功實現商業銷售和交付運營；半導體照明技術加快應用推廣，2015年半導體照明產業整體規模達4245億元；第四期“超級稻”創造百畝連片平均畝產1026.7公斤的新紀錄。
機構人士認為，新經濟側重的產業符合中國資源稟賦結構，在全球經濟范圍內也正處于快速增長期。未來應從人力資本投入、科技投入、產業創新、機構升級、機制完善等方面給予政策支持。
改革創新釋放經濟潛力
“‘十三五’時期關鍵是找到新動力。新動力從根本上來講，來自于改革和創新。”全國政協委員、中國通用技術（集團）控股有限責任公司董事長賀同新表示。
機構人士認為，只有新經濟變得更加強大，舊經濟才有調整的時間和空間。未來政策的關鍵點在于加快改革措施落地，釋放新經濟的活力和潛力；將資源配置向新經濟傾斜，而不是過度依賴房地產加杠桿；培養創新型人才，提高新經濟效率。
全國政協委員、國家科技成果轉換引導基金理事長馬蔚華強調，實現新舊動能轉換既是伴隨陣痛的調整過程，也是充滿希望的升級過程。這是解決經濟轉型發展，特別是跨越中等收入陷阱的關鍵所在。
積極的跡象正在出現。北京大學國家發展研究院教授沈艷表示，今年2月新經濟占整體經濟的規模已達到31.8%。新舊動力力量對比已接近平衡，而且正在發生明顯此消彼長的變化。
“全球經濟復蘇乏力，但新技術、新產業、新業態、新產品發展卻非常快。”國家發改委主任徐紹史表示，國際上特別關注制造業的發展，普遍認為經濟復蘇寄希望于科技革命和產業變革的孕育以及突破。
從國內改革前景上看，供給側結構性改革、國企混合所有制改革、金融體制改革、科技創新體制改革等均在有序推進。分析人士指出，通過改革，能夠進一步減少干預、放開準入，加大對外開放力度，進一步發揮市場在配置資源中的決定性作用，營造出有利于創業、創新的政策環境和制度環境，從而提升經濟的效益、效率和質量。
構建發展新經濟頂層設計
兩會期間，許多代表委員為新經濟建言獻策。中國證券報記者注意到，這些提案多圍繞電子信息產業、生物產業、新能源、高端裝備、現代農業等新興產業，對新供給、新服務、新消費和新需求均有所涉及，并對新經濟發展的頂層設計提出構想。
“科技創新對新動能至關重要。”馬蔚華表示，政府工作報告提到科技進步對GDP的貢獻達到60%，這就是動能轉換，將過去依靠人口紅利支持的增長，轉換到更多依靠人才資源、科技創新。為了達到科技創新的目標，除了打通企業科研單位以外，雙創也是一個重要路徑。
面對如何引導“新經濟”、“互聯網+”發展的問題，全國人大代表、工信部副部長懷進鵬表示，工信部在今后的5年當中將會加大力度，以智能制造為主線，圍繞互聯網與制造業深入融合為切入點，全面提高制造能力，也提高互聯網本身的倍增效應和聚合效應。
全國人大代表、北京市科委主任閆傲霜表示，應該支持企業盤活現有資源，建設開放共性技術平臺，突破關鍵共性核心技術。她認為，傳統制造業基礎雄厚，提升空間很大。要注重從供給端加大引導，以智能制造、“互聯網+”和產業鏈升級等推動產業提升，使供給模式由粗放式向精細化、由低端化向高端化發展，形成傳統產業與新興產業梯度發展的態勢。
“在科技成果產業化培育中，應創造條件鼓勵‘科研-市場-資本’等創新要素的有機結合。”對于科技創新體制改革，全國人大代表、江蘇康緣藥業集團有限公司董事長肖偉建議，進一步改革科技計劃管理運行機制，破除科研立項、產出與實際需求脫節的問題；進一步改革現行的科技人員績效管理制度，提高科研效率，營造符合科技創新活動的良好體制；積極鼓勵科技人員同企業家的協同創新創業，進一步探索加快科技成果產業化的培育機制。
