中證網訊（記者 費楊生）人力資源和社會保障部社會保險基金監管局副局長湯曉莉28日在“中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2018》發布會”上表示，中國主權養老基金的發展要研究解決四方面問題。

　　湯曉莉說，目前，我國委托投資的基本養老基金有三類。按照時間起始順序來排，第一類是從2006年開始，天津、山西、吉林、黑龍江、山東等九個省份委托投資的基本養老保險做實際個人賬戶的中央財政補助資金。第二類是廣東從2012年開始，山東從2015年開始，委托社�；�金理事會投資運營的各1000億企業職工養老保險基金。第三類是按照國務院2015年印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》的要求，各省委托投資的基本養老保險基金。截至目前，一共是17個省份委托投資運營的資金，合同總金額是8450億元，到賬資金是6050億元。她說，在這三類資金里面，第一類資金和第二類資金目前是納入全國社會保障基金”大盤子“來統一運營的。第三類基金是各個省按照國務院要求，是全國社會保障基金分開運營、獨立核算的。

　　對于中國主權養老基金的發展，湯曉莉認為，目前要研究解決四方面的問題。一是委托規模問題。她說，基本養老保險基金委托運營的好處是顯而易見的。以前那種外延性征收的路徑越來越窄，需要通過激發內生變量，也就是說通過投資運營，靠錢生錢這種方式來支持養老保險制度的可持續發展。

　　二是委托投資模式問題。她說，目前委托投資的17個省份都選擇了承諾保底收益、五年委托期的合同形式。未來，委托投資要逐步擴展到城鄉居民養老保險基金的話，需要考慮怎么樣針對這三類養老保險基金各自的特點，來制定相應的委托模式，給地方更多的選擇權、更好的激勵導向。

　　三是投資回報問題。她說：”目前我國的兩筆主權養老基金都是由社會保障基金理事會負責運營，但這兩筆錢對資本市場波動的容忍度是不一樣的。全國社會保障基金多年來只進不出，投資期限長，基本養老保險基金是五年一個委托期，委托省份對每年的投資收益率都高度關注，對資本市場的波動容忍度明顯低于全國社會保障基金。我們怎么樣在當前的這種投資環境下取得高于市場平均回報的收益，可以說是對社保理事會和監管部門的考驗�！�

　　四是使用分配問題。她說，2016年通過的《全國社會保障基金條例》里面明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。“全國社保基金自2000年成立以來，除了2008年汶川地震時有所支出外，一直是只進不出的。我個人覺得大家對它的關注點都聚集在了資金劃撥注入和管理投資方面，忘了它成立的初衷，也就是在人口老齡化高峰到來時能夠幫助我們渡過支付難關。“

　　此外，對于基本養老保險基金的使用問題，湯曉莉認為，應制定投資收益的分配方案，讓廣大參保人員能夠真正從委托投資中受益，從而更加支持委托投資。