黨的十八屆三中全會以來，中國改革開放進程開啟又一新階段。

　　幾年前的神州大地上，現代化中國的建設迫切需要深化行政體制改革的支撐，不斷激蕩的改革浪潮也呼喚著新的社會活力的釋放。

　　順應時代的需要，世界矚目之下，一場“刀刃向內”的政府自我革命拉開序幕——為企業松綁、為百姓省力、為創新清障、為公平護航……政府以壯士斷腕的決心開啟“放管服”改革，為中國經濟謀劃更有活力的藍圖。

　　從改革商事制度到大力實行減稅降費，從減少行政審批事項到加強事中事后監管；從地方探索“一個部門管市場”到“最多跑一次”被寫入政府工作報告……一項項以激活市場、便民利民為出發點的探索，為政府轉變職能和提升服務能力不斷積蓄能量。

　　今天，從中央到地方的實踐表明，“放管服”改革已經取得超出預期的進展,在激發社會創造力、釋放市場能量、增進民生福祉、多維度優化營商環境等方面成效明顯。

　　這場發自政府的深刻變革，指向更具活力的市場經濟和滿意度更高的百姓生活，為近年來實現經濟穩中向好完成了關鍵一招，也為黨和國家在“如何堅持以人民為中心、不斷增進百姓福祉”這份考卷上書寫了新的答案。

　　深入推進政府職能轉變——讓權力本位向權利本位回歸

　　十八屆三中全會描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。全面深化改革的重點是經濟體制改革，核心問題就是處理好政府和市場的關系。而要處理好這一關系，必須順應市場經濟的內在要求推進政府職能的轉變。

　　2015年5月12日，李克強在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出，“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即‘放、管、服’三管齊下”。

　　“放管服”是一個系統性的革命，既要做好簡政放權的“減法”，打造權力瘦身的“緊身衣”，又要做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。

　　十八屆三中全會以來，中央把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵，在變革職能、下放權力的道路上步履堅定：

　　先后分9批取消下放國務院部門行政審批事項618項；

　　國務院部門非行政許可審批事項清理工作全面完成，非行政許可審批退出歷史舞臺；

　　國務院各部門設置的執業資格削減70%以上、中央層面核準的投資項目數量累計減少90%；

　　通過由點到面推開營改增、出臺中小微企業稅收優惠政策等措施，2013年至2017年，累計減輕市場主體負擔超過3萬億元。

　　與此同時，各地政府多措并舉，用一系列大刀闊斧的改革贏得群眾的積極支持和廣泛好評。

　　北京啟動全程電子化登記，一次性取消調整各類“奇葩證明”100多項，制定多個專項責任清單，著力構建“覆蓋全市、一次申請、一網通辦”的網上政務服務大廳；

　　上海浦東新區和自貿試驗區率先探索“證照分離”、注冊資本登記制度改革、住所登記制度改革等商事制度改革，改革試點效應充分顯現；

　　天津深化“一個部門管市場”，深入推進“一份清單管邊界”“一顆印章管審批”“一個號碼管服務”；

　　浙江實現不動產登記“一窗受理新模式”，領證時間縮減到“60分鐘當場領證”……

　　對各級政府而言，簡政放權是要削手中的權、去部門的利、割自己的肉。用政府減權限權和監管改革換來社會創造力的釋放，讓權力本位向權利本位回歸。

　　幾年來，隨著“放管服”改革的不斷深入，政府機構設置和職能配置明顯優化，確保市場在資源配置中起決定性作用的同時，更好地發揮了政府的作用，人民所期待的服務型政府正在加速形成。

　　多舉措為企業松綁減負 ——讓市場活力和創造力競相迸發

　　國家市場監督管理總局副局長馬正其日前介紹，截至2018年11月底，日均新設市場主體5.8萬戶，日均新設企業1.8萬戶。千人企業數量達24.7戶，較商事制度改革前的2013年11.36戶增長了117%。數字背后，是5年多來百姓不斷提升的投資創業熱情，以及市場活力的持續釋放。

　　十八大以來，針對開辦企業準入難、門檻高、環節多、效率低、期限長等突出問題，黨中央、國務院作出深化商事制度改革重大決策，為減輕企業負擔、優化營商環境創造了條件。

　　通過將注冊資本實繳制改為認繳制，簡化住所登記手續，使市場準入門檻大幅降低；“多證合一”“一照一碼”等改革在全國范圍內推開，推動涉企證照大幅精簡；經營許可審批改革不斷突破，“先證后照”改為“先照后證”，將226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消……這項改革降低了創業準入的制度成本和企業的經營負擔，讓企業經營者深感“跑的路近了，花的錢少了”。

　　作為“放管服”改革中的一大亮點，商事制度改革釋放了經濟發展的內在潛力，在改革發展全局中發揮了重要作用。

　　同時，國家通過實施創新驅動發展戰略，推動“放管服”改革與大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”緊密結合，促進了新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展。近年來，戰略性新興產業、高技術產業年均增長10%以上，以網上購物、網絡約車、網上訂餐、網上金融信貸等為代表的新業態蓬勃興起，深刻地深刻改變著人們的生產和生活方式。

　　2016年，針對網約車等這一經濟形式的出現，國家出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，在賦予網約車合法地位的同時加強相關監管，引發市場的強烈共鳴。2017年，交通運輸部等10部門聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，規范共享單車的運營和管理，有力地促進了共享單車經營模式的健康發展，為新經濟新業態的成長保駕護航。

　　為解決企業負擔較重的問題，近年來， 國家不斷通過減稅降費讓企業輕裝上陣。2017年，政府全年為企業減負10234億元。2018年，政府再度密集出臺“減負”政策，包括降低增值稅稅率、統一增值稅小規模納稅人標準、試行留抵退稅等三大增值稅改革，提高享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限，延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限……在全球經濟復蘇乏力、國內下行壓力不減的背景下，依然切實保障企業的獲得感。

　　隨著“放管服”改革的持續推進，從中央到地方，各級政府大力清除束縛企業創業創新的陳規舊制，營造更加寬松平等的準入環境，積極創新市場監管手段，為我國經濟的健康發展營造了良好的市場環境。

　　針對群眾痛點難點出招——讓百姓獲得實實在在的便利

　　“如果不能激發市場活力、調動人的積極性，就不是我們要的‘放管服’改革。” 2018年7月18日，李克強總理在國務院常務會議上強調，“‘放管服’改革不能自拉自唱、自我欣賞，不能只‘放’那些無關痛癢的審批或許可，而要針對群眾的痛點難點出實招，改革最終的成效要由市場主體和人民群眾來評判。”

　　2015年至2018年，李克強總理連續四年就 “在全國深化‘放管服’改革、轉變政府職能”這一主題召開電視電話會議并發表重要講話。談及“放管服”改革的要求，李克強總理多次強調，“要聚焦市場主體和人民群眾的痛點難點”，“計利當計天下利”，“切實向人民群眾讓利，向市場主體讓利”。

　　從根本上而言，“放管服”改革是一場相忍為國、讓利于民的政府革命。而“放管服”之所以能取得如此明顯的成效，關鍵就在于順應群眾期待、遵循經濟規律。

　　在轉變政府職能的過程中，各地紛紛結合實際、順應群眾的期待，推出多項便民利民服務措施，如改革居民身份證申領制度、推行駕考管理制度改革、深化車檢制度改革、設立出入境證件辦理“綠色通道”等，在各個方面強化人民群眾的獲得感。

　　2016年底，浙江省首創“最多跑一次”改革：群眾和企業到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結果全過程只需一次上門或零上門。這一實踐帶來了高效的政務環境，為“放管服”改革探索出許多可復制的便民經驗，在2018年全國兩會上被寫入政府工作報告，向全國推廣。

　　百姓的日常生活中，簡政放權、放管結合、優化服務的益處不斷顯現。在許多地方，“蓋不完的公章”、“走不完的流程”已經成為過去時，“互聯網+政務服務”、網上辦事大廳等優化服務的舉措給百姓帶來實實在在的方便，不斷萌生的新技術、新產品、新業態滿足著人們多樣化的物質文化需求，讓人民群眾享受到更多社會發展的紅利。

　　“現代政府一個鮮明標識，就是要及時回應社會關切和訴求。我們的政府是人民政府，就必須堅持以人民為中心的發展思想，只有讓人民群眾滿意，讓市場主體順心，改革才會取得實效，”李克強總理指出，“各部門各地方負責人都要多傾聽基層呼聲，多了解百姓訴求。人民群眾和市場主體哪里有痛點和難點，我們就要從哪里改起。”

　　十九大報告明確提出了“建設人民滿意的服務型政府”的改革目標和任務。在改革中直面人民群眾和市場主體的痛點、難點，是貫徹以人民為中心的發展思想的要求，也為進一步深化行政體制改革、構建服務型政府的提供了方向和動力。

　　人民群眾對美好生活的追求不會停止，全面深化改革沒有完成時，只有進行時。在新時代、新形勢之下，“放管服”改革任重而道遠。但面向未來，這場旨在“讓利于民”的改革勢必將推動政府在社會變革中發揮更積極的作用，引領人民群眾走向更加美好的現代化中國。