當前軍民融合已上升為國家戰略，就目前的軍民融合企業實踐來看，很多做法更多的是基于自我發展需要而做出的各種選擇，同軍民融合的真正目的及要解決的問題存在一定偏差。筆者認為，當前必須清楚軍民融合的意義及相關影響，這樣軍民融合才能有更好的發展，從而實現其目標。

　　我國的軍品是由特定企業來承擔，這樣的企業被稱之為軍工企業。起初，軍品生產完全在軍工企業內部進行，所需要的任何零部件都由自己加工制造。顯然，軍工企業能生產軍品，但也能同時生產民品，在軍品任務不足的情況下，利用閑置的生產能力生產一些民品是很自然的選擇，甚至軍工企業基于自身發展的需要，適應市場需求，主動投資擴大民品生產能力也是理性的選擇。因此，在我國的軍工企業中，就有了軍品、民品之分，根據其生產能力，有的企業只能生產軍品，而有的兩種產品都能生產。這時，軍工企業就改變了原來只生產軍品的狀況，有了民品生產，甚至為了擴大民品生產還新增了民品生產線。當前，中央強調軍民融合發展，一些地方還建立了軍民融合產業園區。軍工企業進行的這些改變被稱之為軍民融合。然而，這樣的軍民融合只是改變了軍工企業生產的范圍或者說是自身發展，企業獲得了更大的發展空間。

　　當然，目前軍工企業在承擔軍品生產任務后，也向非軍工企業甚至民營企業采購一些產品用于軍品生產，但數量有限。而且軍工企業基于自身的發展，甚至可能為完成考核指標或解決本企業人員的就業問題，就要通過增加投資，建立生產線。因此，軍品生產基本上仍然處于壟斷封閉的狀態，由軍工企業來完成。

　　軍工企業能生產民品，但非軍工企業也能生產軍品，如一些配套的零部件，甚至經過生產能力的調整改造還可能生產完整的軍品，而由軍工企業為其提供相應的配套零部件。如果軍品生產采取這樣的方式進行，則軍品的生產體制就發生了變革，它的生產不再是由現有的軍工企業在壟斷封閉的狀態下來進行，而是在一個開放的體系下，利用全社會的生產能力進行軍品的生產，筆者認為，這樣的軍品生產才是軍民融合的真正意義所在。

　　所謂軍民融合，是指軍品生產體制的變革，軍品由軍工企業壟斷封閉生產變成由全社會競爭性生產。某一件或某一批軍工產品的生產不再由指定的軍工企業來承擔，而是要實行全社會的招投標，由一家或幾家企業聯合來中標，進而承擔生產任務。獲得軍品生產訂單的企業，它所需要的配套零部件也不是完全自己生產，而是要再通過招投標的方式面向全社會采購，從而實現軍品生產的全社會分工大協作，利用全社會的資源進行生產。軍品采取這樣的生產體制就改變了由國家投資建立軍工企業來生產軍品的狀況，它不僅省去了國家投資，減輕國家負擔，而且引入競爭也有利于提高軍品的生產效率。

　　然而，軍品生產的市場化變革，并不是軍品生產完全由市場調節，政府放手不管，政府的作用仍不可替代。首先，由現在的壟斷封閉走向市場競爭需要一個逐步的過程，這個過程本身就需要政府的控制，穩妥有序地轉向市場，防止出現轉軌混亂進而影響軍品生產的正常進行。其次，市場準入及保密需要政府的作用。進行軍品生產需要有嚴格的市場準入，持有政府發放的許可證才能夠參加采購訂貨招投標。參與生產的企業要做好保密工作，防止有關生產、產品的信息外泄而危及國家安全。最后，市場也可能出現運轉不暢或失靈，這時就需要政府來協調，保證生產的正常進行。

　　上述軍品生產體制的變革將對企業尤其是軍工企業產生重要影響。由于很多企業都可以參與軍品生產，因此企業就不再有軍工企業、民用企業之分。而有些企業則有軍品生產許可證，其產品則被分為軍品、民品兩種，這樣的情況也是國際慣例。比如一些世界500強企業，在介紹其業務時，有一項業務叫防務，這就是軍品生產。如美國波音公司、法國空中客車公司，除了生產民用客機，同時還生產軍品，包括先進戰機、巡航導彈等都是這些企業的產品，其產品分為民用產品、防務產品兩大類。

　　軍工企業要適應軍品生產體制的變革，必須要做好自身的改革。一旦軍工企業摘去軍工的帽子，不再有壟斷生產軍品的地位，只是作為一般性的企業同其他企業一樣參與軍品、民品生產的競爭，這時就需要它們轉變觀念，增強市場意識，尤其是增強市場競爭能力，實現在市場競爭中生存發展。而進行這樣的轉變可能會經歷一些陣痛，但對于軍品生產甚至企業自身長遠發展而言是有利的。因此，軍工企業要積極投身到變革中，在變革中成長壯大，為軍品生產乃至整個國民經濟的發展做出貢獻。

　　同時，監管機構在對出資企業的考核上也應考慮做出調整，包括弱化規模性指標考核，如營業收入增長率、利潤增長率等，引導企業通過外部采購、專業化分工協作來進行所需零部件的生產。而且要強化效益性指標考核，如資本收益率、凈資產收益率、總資產收益率等，讓企業利用好所掌握的資源創造更多效益，而不是追求如何占用更多的資源，從而導致資源配置上的低效甚至損失。