中證網(wǎng)訊（記者 趙白執(zhí)南）中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授丁守海6月30日在“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第8期）：當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)、演進(jìn)趨勢(shì)與保就業(yè)政策的優(yōu)化”上發(fā)布報(bào)告建議，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)功能，大力發(fā)展靈活就業(yè)，通過(guò)多種方式緩解農(nóng)民工就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)。
　　具體而言，一是適當(dāng)調(diào)高失業(yè)率上限目標(biāo)，讓積極就業(yè)政策更從容，消極就業(yè)政策更充分。某些時(shí)候，用消極就業(yè)政策代替積極就業(yè)政策，通過(guò)失業(yè)救濟(jì)解決問(wèn)題，成本可能更低。
　　二是強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)功能，使之在蕭條周期真正發(fā)揮社會(huì)安全網(wǎng)的作用。包括充實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)基金，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高覆蓋對(duì)象的瞄準(zhǔn)精度，簡(jiǎn)化領(lǐng)取程序等。當(dāng)前，我國(guó)每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員約為970萬(wàn)，而領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)只有220萬(wàn)左右。可以盤(pán)活當(dāng)下近6000億元的失業(yè)保險(xiǎn)基金，加大失業(yè)救濟(jì)力度。
丁守海認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋少，可能源于失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，比如參保需要以正規(guī)工作和勞動(dòng)合同為前提，主要覆蓋的是城鎮(zhèn)單位職工，而農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高風(fēng)險(xiǎn)失業(yè)者較少納入；領(lǐng)取條件比較苛刻，需繳費(fèi)滿一定年限且需要辭退證明；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)接續(xù)等。
　　三是失業(yè)率調(diào)查要兼顧隱蔽性失業(yè)，建立失業(yè)率預(yù)警機(jī)制。隱性失業(yè)是顯性失業(yè)的蓄水池，隨時(shí)有顯性化的可能性。失業(yè)率調(diào)查兼顧隱蔽性失業(yè)程度的評(píng)估，可以為失業(yè)保險(xiǎn)金的動(dòng)用規(guī)模提供測(cè)算基礎(chǔ)。
　　四是要大力發(fā)展靈活就業(yè)，特別是新就業(yè)形態(tài)。創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　其中，在緩解農(nóng)民工就業(yè)難題方面，丁守海建議，通過(guò)積極財(cái)政政策拉動(dòng)建筑業(yè)就業(yè)，新上一批就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程等，因地制宜提供就近工作崗位。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)等。
　　在舒緩高校畢業(yè)生就業(yè)壓力方面，丁守海強(qiáng)調(diào)，應(yīng)擴(kuò)大研究生招生規(guī)模和專升本規(guī)模，引導(dǎo)用人單位推遲面試和錄取時(shí)間，延遲離校應(yīng)屆畢業(yè)生推遲報(bào)到、落戶等時(shí)間限制。適當(dāng)增設(shè)公共管理、基層醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)類崗位，鼓勵(lì)公益性崗位優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生。鼓勵(lì)企業(yè)為高校畢業(yè)生提供見(jiàn)習(xí)類準(zhǔn)就業(yè)崗位，由政府提供補(bǔ)貼等。