中證網訊（記者 王舒嫄）自然資源部總規劃師、新聞發言人吳海洋12月10日在自然資源部第四季度例行新聞發布會上表示，為切實履行統一行使全民所有自然資源資產所有者和統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，加快建立自然資源統一調查監測評價和確權登記制度，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施，自然資源部研究制定了《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，并于近日發布試行。

　　《分類指南》的發布，為建立統一的國土空間用地用海分類，實施全國自然資源統一管理、合理利用和保護自然資源提供了基礎。

　　據介紹，《分類指南》體現生態優先、綠色發展理念，堅持陸海統籌、城鄉統籌、地上地下空間統籌，堅持同級內分類并列不交叉，堅持科學、簡明、可操作的總體原則，依據國土空間的主要配置利用方式、經營特點和覆蓋特征等因素，對國土空間用地用海類型進行歸納、劃分，采用三級分類體系，共設置24種一級類、106種二級類及39種三級類，反映國土空間配置與利用的基本功能，并滿足自然資源管理需要。

　　《分類指南》具有以下幾個值得關注的特點和變化：一是適用于自然資源管理全過程，體現“全生命周期”管理理念，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”要求，《分類指南》適用于國土調查、國土空間規劃到用途管制，并延伸到土地審批、不動產登記等工作。

　　二是實現國土空間的全域全要素覆蓋，首次將海洋資源利用的相關用途納入用地用海分類體系，實現陸域、海域全覆蓋；設置了“濕地”，并對耕地、園地、林地、草地等含義進行了修改完善，在陸域實現生產、生活、生態等各類用地全覆蓋；適應農業農村發展新特點，切實防止耕地“非農化”“非糧化”，設置了“農業設施建設用地”，實現建設用地的全覆蓋。

　　三是體現經濟社會高質量發展新需要，例如為滿足空間差異化與精細化管理需求，設置了“城鎮社區服務設施用地”、“農村社區服務設施用地”和“物流倉儲用地”；為應對城市未來發展的不確定性，設置了“留白用地”。在使用原則中鼓勵土地混合使用和空間復合利用；在細分規定中為制定差別化細則留下了空間。