全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議，從嚴核算碳排放基準值，降低碳排放配額免費比例，以市場手段推動行業(yè)技術進步，提高企業(yè)減排積極性。

　　收緊碳排放權配額

　　目前，全國碳市場存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，對年排放2.6萬噸二氧化碳當量以下企業(yè)不納入考核，納入企業(yè)碳排放基準值核算過于寬松，配額清繳義務設定上限，對地方分配配額缺乏監(jiān)督機制等問題。

　　曹仁賢表示，現行碳排放基準值以行業(yè)平均值作為核算標準，建議盡快下調。

　　擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)，取消納入企業(yè)門檻。曹仁賢建議，盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系，不再設立年排放2.6萬噸二氧化碳當量門檻，避免大量中小企業(yè)排放不受約束。同時，取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定，促使高污染高排放企業(yè)逐步退出，推動我國產業(yè)結構轉型和經濟高質量發(fā)展。

　　建立健全對地方分配配額的監(jiān)督機制。目前企業(yè)配額由地方生態(tài)環(huán)境主管部門予以分配，現階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業(yè)，為防止地方對高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護，曹仁賢建議國家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請第三方機構核查等監(jiān)督機制，保證配額分配公開公平公正。

　　加快項目審批效率

　　就可再生能源發(fā)展與生態(tài)保護“頂牛”的問題，曹仁賢建議，出臺專項政策，統(tǒng)籌推進可再生能源與生態(tài)環(huán)境協調發(fā)展，加大可再生能源推廣應用，簡化光伏發(fā)電項目審批流程，加快審批效率。

　　曹仁賢表示，可再生能源推廣需要多方形成合力。項目建設應遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的原則，通過生態(tài)與產業(yè)結合的模式，實現可再生能源產業(yè)與農林牧漁、旅游休閑等深度融合。

　　針對光伏發(fā)電項目，曹仁賢指出，光伏發(fā)電項目建設周期短（一般不超過6個月），且能源主管部門對項目投運時間有嚴格要求。建議各級生態(tài)環(huán)境主管部門，對光伏發(fā)電項目的環(huán)境評價批復和環(huán)保驗收批復，特事特辦，簡化審批流程，加快審批速度。

　　統(tǒng)籌考慮用地空間

　　曹仁賢指出，到2030年，我國全社會用電量將超過11萬億千瓦時，光伏、風電等可再生能源將大規(guī)模替代化石能源。按照2030年非化石能源占比25%計算，預計2030年光伏、風電總裝機規(guī)模將接近20億千瓦，目前缺口巨大。近年來，光伏、風電項目土地供給不足，光伏、風電大規(guī)模開發(fā)面臨土地“卡脖子”問題逐漸顯現。

　　曹仁賢建議，在土地空間利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮新能源用地空間。加大推廣農光互補，出臺專項政策，加大土地供給，支持光伏產業(yè)發(fā)展。

　　此外，建立光伏、風電用地“負面清單”，明確土地利用核心限制性條件，進一步放開光伏、風電用地限制。針對光伏、風電項目建設用地部分，安排專項指標，建議不納入地方建設用地總規(guī)模管理，為光伏、風電大規(guī)模開發(fā)提供用地保障的綠色通道。