中證網(wǎng)訊（記者 趙白執(zhí)南）圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“雙碳目標(biāo)”），中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、能源經(jīng)濟(jì)系主任宋楓5月26日在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)（第 26 期）上表示，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)可考慮減排量先少后多、逐步實(shí)現(xiàn)；應(yīng)因地制宜推進(jìn)，注意對(duì)不同行業(yè)和省份的影響。有效市場(chǎng)和有為政府應(yīng)共同提供有效的激勵(lì)機(jī)制。

　　宋楓建議設(shè)計(jì)合理的減排路徑，可以考慮減排量先少后多、逐步實(shí)現(xiàn)。她認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步可能帶來(lái)減排成本的下降，比如可再生能源發(fā)電成本等技術(shù)成本；國(guó)民收入水平也會(huì)不斷上升，國(guó)民收入不同，對(duì)終端產(chǎn)品價(jià)格上升的承受能力不同。考慮到成本下降、承受能力上升兩方面原因，隨著時(shí)間推移，減排帶給經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)更小一些。

　　宋楓認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)雙碳目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和是全社會(huì)的目標(biāo)，但不同行業(yè)和省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是有差別的，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)應(yīng)兼顧安全性、成本性和公平性。“比如北京、上海等以服務(wù)業(yè)為主的城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較‘輕’，碳排放相對(duì)較少。而內(nèi)蒙古、新疆等能源輸出省份，山東、江蘇等工業(yè)比重較大的省份，碳排放本身就較多。”她表示。

　　在宋楓看來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，能源行業(yè)是關(guān)鍵部門，對(duì)能源投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于雙碳目標(biāo)達(dá)成的作用可能更大。電力行業(yè)又是能源行業(yè)中的關(guān)鍵部門。可以考慮實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)零碳化，其他行業(yè)電力化，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

　　此外，宋楓強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要有效市場(chǎng)與有為政府共同提供有效的激勵(lì)機(jī)制。碳排放具有外部性，本身沒(méi)有市場(chǎng)，需要政府提供校正價(jià)格信號(hào)失靈的功能。相關(guān)部門應(yīng)在碳定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)政策等方面發(fā)揮作用，比如在產(chǎn)業(yè)政策方面，雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終要依靠技術(shù)進(jìn)步，需要產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)激勵(lì)共同發(fā)力，應(yīng)更多運(yùn)用研發(fā)補(bǔ)貼，減少直接用價(jià)格政策充當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的扭曲；在社會(huì)政策方面，應(yīng)更多關(guān)注公平性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成本是不對(duì)稱的，低保、轉(zhuǎn)移支付等社會(huì)政策可以考慮更多向低收入人群、受損行業(yè)和地方傾斜。