國企改革三年行動步入收官期，國有經濟布局優化和結構調整進一步提速。中國證券報記者日前獲悉，國有資產交易流轉方面的相關規定將有新調整，增加了“非公開協議轉讓”的情形，在重要行業和關鍵領域的國有資產交易方面明確了可由國家出資企業審核批準的情形，增強了國家出資企業內部重組整合的效率。業內人士認為，隨著涉及國企重組相關政策的密集出臺，未來國企重組將迎來加速推進的新階段。

　　提高國有資產交易效率

　　早在2016年，國資委、財政部就印發了《企業國有資產交易監督管理辦法》，旨在規范企業國有資產交易行為，加強監管，防止國有資產流失。近年來，隨著國資國企改革步入縱深階段，重組整合、混改、產權轉讓等多項改革提速，進一步加強和完善國有資產交易流轉制度尤為重要。

　　中國證券報記者獲悉，國有資產交易流轉方面的新規增加了“非公開協議轉讓”的情形，涉及政府或國有資產監督管理機構主導推動的國有資本布局優化和結構調整，以及專業化重組等重大事項，企業產權在不同的國家出資企業及其控股企業之間轉讓，且對受讓方有特殊要求的，可以采取協議方式進行。

　　在重要行業和關鍵領域國有資產交易方面，主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業，不得因產權轉讓、企業增資失去國有資本控股地位。國家出資企業內部重組整合中涉及該類企業時，企業產權在國家出資企業及其控股子企業之間轉讓的，國家出資企業直接或指定其控股子企業參與增資的，企業原股東同比例增資的，可由國家出資企業審核批準。在非公開協議轉讓價格方面，采取非公開協議方式轉讓企業產權，轉讓方、受讓方均為國有獨資或全資企業的，按照《中華人民共和國公司法》、企業章程履行決策程序后，轉讓價格可以資產評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產值為基礎確定。

　　此外，業內專家介紹，新規縮短了產權轉讓、資產轉讓調整價格重新公告期，在企業增資方面增加了預披露信息；同時，首次對國資發行基礎設施REITs盤活存量資產提出規范性要求，并在無形資產使用方面明確了新要求。

　　專家認為，這將高效優化國有資本布局，進一步提高國有資產交易效率，尤其是增強國家出資企業內部重組整合的效率。

　　產權交易機構調整操作細則

　　為配合新規的落地，近期，各產權交易機構紛紛對企業國有資產交易業務操作進行了相應調整。

　　北京產權交易所近日發布公告稱，涉及企業增資項目，可采取信息預披露和正式披露相結合的方式，通過北京產權交易所網站分階段對外披露增資信息，合計披露時間不少于40個工作日，其中正式披露時間不少于20個工作日。涉及信息預披露環節，產權轉讓可在產權直接持有單位、企業增資可在標的企業履行內部決策程序后進行信息預披露。

　　“相關規定的落地，有利于進一步提高國有資產交易效率。”北京產權交易所黨委副書記、總經理朱戈表示，北京產權交易所將以此為契機，不斷提高中央和地方國有企業和涉公資產交易服務能力，為國資國企改革和國有資產實現保值增值貢獻力量。

　　上海聯合產權交易所亦發布公告，對涉及交易主體操作的規則細則、交易系統等相關內容進行調整。上海聯合產權交易所相關負責人表示，將以此為契機，不斷提升交易業務服務能力，推動各類要素規范高效流轉，持續提升中央和地方國有企業交易體驗，為服務國資國企改革、盤活存量資產、助推國有資產保值增值貢獻力量。

　　國企并購重組將加速推進

　　業內專家表示，近年來，涉及國企重組的政策密集出臺，加速推進國有經濟布局優化和結構調整，國企重組整合迎來新局面。

　　中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，盡管國有資本布局結構的優化調整一直都在不斷推進，取得了較好改革成效，但現有的布局結構與改革目標之間仍存在較大差距。流程、制度的進一步簡化、完善，會相應提升相關部門推進結構調整的動力，未來國有資本布局結構的優化調整，有可能迎來一個加速推進的新階段，無論是上市公司還是非上市公司，并購重組都將有所加快。

　　“國有經濟布局優化和結構調整將呈現五大趨勢。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，未來，以平臺為主體的中央企業的專業化精準整合明顯提速；以優勢企業為主體，通過無償劃轉、有償收購的內部置換會越來越多；央企大批“專精特新”業務分拆上市以及優質資產注入上市公司情況將明顯增加；進入成熟期、衰退期的傳統行業繼續是專業化整合的重點；以產業鏈為主的上下游重組整合還會出現。