隨著疫情防控政策進一步優化，消費作為促進經濟恢復的基礎，存在較大提升空間。多位全國政協委員圍繞優化消費環境，提出了多項建議。在免稅產業方面，建議探索逐步放開免稅產業的市場準入，進一步調整優化免稅政策，同時加快布局一批離島及市內免稅店，拓寬國產品牌的免稅銷售渠道；在旅游產業方面，建議建立旅游協調議事機制，推廣“美好中國”形象，優化旅游簽證便利性，振興入境旅游消費市場；在新能源汽車推廣方面，營造農村使用新能源汽車良好環境，提高三線及以下城市的滲透率，促進城鄉汽車市場發展。

　　全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏建議：探索逐步放開免稅產業市場準入

　　全國政協委員 丁佐宏

　　本報記者 董添

　　“近年來，中國免稅經濟產業發展迅猛。隨著疫情防控進入新階段，免稅行業迎來快速復蘇，這一增長態勢在未來或將延續。”談及我國免稅經濟產業發展，全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏建議，在上海、北京、廣州、天津、重慶率先開展“國際消費中心城市”的培育建設，探索逐步放開免稅產業的市場準入。

　　免稅經濟發展潛力大

　　在丁佐宏看來，在擴內需、促消費的大背景下，進一步推動免稅經濟的蓬勃發展，有利于引導海外消費回流，減少服務貿易逆差。同時，有利于刺激中高端消費，推動消費升級，并帶動旅游購物與國際接軌，助推現代服務業轉型升級。

　　數據顯示，國內免稅市場的全球占比逐年提升。2023年春節假期，海南海口的離島免稅購物金額和人數同比分別增長5.88%和9.51%，與2021年同期相比分別增長51.5%和64.9%。而這一增長態勢在未來或將延續。

　　丁佐宏表示，我國免稅產業起步較晚，機制、模式等方面仍有待提升；行業壁壘較高，運營牌照相對集中；潛在購買力亟待進一步釋放，場所布局尚待優化；國產品牌缺少免稅渠道的支持。

　　“當前，我國接待的入境游客購物消費遠低于我國居民的出境購物消費。國家在宏觀政策層面多次提到要進一步發展免稅產業，但相關落地細則仍不夠完善，不利于巨大的潛在購買力釋放。目前我國大部分的免稅購物場所為口岸免稅店，而離島免稅店集中于海南，市內免稅店數量極為稀缺，從而影響了大眾購物的便捷性和體驗度。在目前各類的免稅店內，進口商品的數量遠超于國產商品，導致境外游客的多元消費需求得不到滿足。”丁佐宏表示。

　　免稅政策有待優化

　　“上海、北京、廣州、天津、重慶在免稅經濟方面具備較強的硬件和軟件優勢，為進一步發展免稅經濟提供了優質平臺。因此，建議先以這五個城市為試點，率先開展擴大免稅經濟的相關工作。”丁佐宏表示。

　　丁佐宏建議，探索逐步放開免稅產業的市場準入。研究非國有資本進入免稅產業的方式，適當放寬免稅品經營特許權，吸引更多類型企業加入其中。

　　他建議，進一步調整優化免稅政策。充分借鑒國際經驗，立足國情，加快推進關于放寬免稅商品的限量、限額及限品種的政策研究和改革。探索負面清單管理模式，最大程度放開數量限制，放松購物額度限制，擴大消費者的選擇空間。加大對境外游客購物離境退稅支持力度，擴大離境退稅標的物范圍，優化離境退稅“即買即退”服務流程和效率。

　　同時，加快布局一批離島及市內免稅店。探索把海南離島免稅的成功經驗復制到其他試點區域，并在有效監管的前提下，拓寬離島免稅商品的提貨和送達方式。加快市內免稅店的建設并降低購買條件的限制。“市內免稅店與其他類型免稅店相比，交通便利，時間和空間上不受機場、港口條件的限制，可為消費者提供更好的購物體驗。”丁佐宏表示。

　　此外，他還建議，拓寬國產品牌的免稅銷售渠道。鼓勵免稅店開辟一定比例的銷售區域，專門用于銷售國產商品。將全國各地的名特優老字號和新國貨品牌列入退稅商品目錄，并成為未來新一輪免稅店招投標的必要條件，讓更多中國特色商品走向世界，以民族品牌吸引全球消費者。

　　全國政協委員、均瑤集團董事長王均金：營造農村使用新能源車良好環境

　　全國政協委員 王均金

　　本報記者 王可

　　全國政協委員，均瑤集團、吉祥航空董事長王均金日前在接受中國證券報記者采訪表示，當前新能源汽車發展地區不平衡，三線及以下城市新能源汽車滲透率與一二線城市相比，還有很大的發展潛力。他建議，延續并加大新能源汽車下鄉政策，加強對于低能量密度高能耗產品供給源頭的管控，引導商業銀行針對購買新能源汽車推出“綠色消費信貸”產品。

　　近年來，我國新能源汽車市場在國家政策扶持、市場引導、技術進步、用戶體驗提升等因素共同推動下，呈現爆發式增長。新車交強險統計數據顯示，2022年全國有超過40個城市新能源汽車滲透率超過30%，主要集中在一二線城市及部分經濟發展水平較高的東部沿海地區。整體而言，當前新能源汽車發展地區不平衡，高滲透率城市發展已相對成熟，增長勢頭有所放緩，三線及以下城市滲透率還有很大增長潛力。

　　“隨著中國式現代化進程的不斷推進，農村發展新能源汽車不僅有利于抑制環境污染和農村交通安全，滿足農村居民日益提高的生活質量，更是鄉村振興、農村未來經濟發展的關鍵。”王均金表示，我國農村地區具有推廣新能源汽車得天獨厚的先天優勢，新能源汽車使用成本低，農村家庭充電樁安裝更加便利，相對高線城市，農村市場存在巨大的發展潛力。

　　王均金建議，針對農村居民購買新能源汽車予以補貼支持，促進城鄉新能源汽車消費，優化汽車消費市場結構；營造良好的農村新能源汽車使用環境，農村地區也應當參考當前部分城市的政策，更好地鼓勵居民購買、使用新能源汽車；在上牌、購置稅、停車等方面予以新能源汽車傾斜支持。無論城市還是鄉鎮，應做到全國一盤棋，共同實現“雙碳”目標的達成。

　　王均金建議，鼓勵積極探索低成本高性能的經濟型電動車技術創新。鼓勵居民升級符合行業標準的新能源汽車，加速淘汰低速電動車（老頭樂），制定更加嚴格的生產銷售規范。對主動進行升級置換的居民予以政策補貼，進一步刺激內需，促進城鄉汽車市場發展；鼓勵有條件的鄉鎮發展公共充電樁建設，鼓勵社會資本參加公共充電樁、換電站及汽車移動補能設備的制造和運營，并對居民安裝家用充電樁進行支持。

　　在銀行信貸方面，王均金建議引導商業銀行針對購買新能源汽車推出綠色消費信貸產品。對于綠色消費信貸給予一定利率補貼，進而推動新能源汽車貸款利率下降，降低消費者購車貸款成本，刺激消費需求；制定綠色消費信貸額度考核機制，促進綠色消費信貸快速有效落地；引導各金融機構針對新能源汽車貸款業務開辟綠色通道，加快貸款審批流程和放款速度；引導各金融機構針對新能源車較傳統燃油車的差異，調整并優化風險控制策略，為消費者開發更多樣化、差異化的金融產品。

　　全國政協委員、春秋航空董事長王煜建議：提升簽證便利性 促進入境游發展

　　全國政協委員 王煜

　　本報記者 王可

　　全國政協委員、中國民間商會副會長、春秋航空董事長王煜日前在接受中國證券報記者采訪時表示，建議進一步優化旅游簽證便利性以促進入境游發展，完善公共交通系統旅客實名制。

　　進一步提高簽證便利化程度

　　“入境游因其產業鏈長、上下游帶動作用強，對外匯收入和消費刺激作用立竿見影。”王煜表示，促進入境游發展是世界各國提振經濟的有效手段。同時，入境游天然促進國與國之間客流、物流、資金流、信息流交融，能直接創造外匯收入，推動旅游產業鏈上十多個關聯行業的發展，發揮民間外交作用，為高水平對外開放創造更好條件。

　　王煜表示，辦理簽證是跨國旅游的第一道門檻，世界各國都高度重視對主要旅游客源國的簽證便利化建設。我國歷來重視簽證便利性的工作，目前已對日本、文萊、新加坡施行了單方面免簽。近年來，外交部還通過大量卓有成效的工作，不斷推出144小時口岸過境免簽城市新政，為我國入境游發展不斷提供動力。然而，在簽證方面，我國和周邊國家比較，便利化程度還有待進一步提高。

　　對此，王煜建議，將逐步改善旅游簽證便利化問題納入“國務院旅游工作部際聯席會議”重點工作日程；加大對歐美、東亞等世界主要客源國的簽證開放力度；對獲得國家認證的旅行社所組織的整團進出的入境游團隊施行落地簽綠色通道。

　　完善公交系統旅客實名制

　　王煜發現，目前在民航網絡購票業務環節，存在不法分子利用手機沒有實名制校驗要求，在各大OTA平臺投放偽造的機票產品收客，通過非法的“短信接碼”平臺，利用虛假旅客手機號碼大量占座，以阻斷航司與乘客聯系、干擾航司運價、擅自修改機票客規等方式牟利。

　　“以某航司為例，過去一年乘機旅客中預留虛擬手機號碼的比例高達3%，約近百萬人次。僅去年4月到5月期間，遭受‘惡意占座’（占座不支付，虛耗座位限額）的攻擊數量多達5.8萬余次，涉及航線518條，持續時間長、規模大，造成了巨大損失。航司有緊急情況也無法和旅客取得聯系，嚴重侵害旅客隱私、人身、財產安全，侵害航司經營安全。”王煜表示。

　　對此，王煜建議在公共交通領域進一步完善旅客實名制，尤其是在網絡購票、補票、取票、改簽、退票等業務環節中增加手機實名制校驗要求，杜絕不法分子牟利和損害公共安全。同時，他還建議，增加對網絡平臺經營者的監管責任；取締非法的“短信接碼”平臺，出臺相關法規執行細則，強化虛擬號碼使用的規范。

　　全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌：推廣“美好中國” 振興入境旅游

　　全國政協委員 戴斌

　　本報記者 楊潔

　　“我有一個旅游夢，不同地域、不同膚色、不同文明的人在這顆藍色的星球上相互往來，在旅行中欣賞美麗風景，體驗美好生活。”在今年全國兩會首場“委員通道”采訪活動中，全國政協委員、中國旅游研究院院長戴斌如是說。

　　戴斌建議，相關部門應統籌推進入境旅游復蘇與振興，在全球主要客源市場宣傳推廣“美好中國”國家旅游新形象，進一步優化簽證政策、通關措施等，為外國人來華旅游提供更多便利。

　　旅游市場全面復蘇

　　世界旅游業和國內旅游市場正在進入全面復蘇新階段。戴斌介紹，今年春節假期期間，全國國內旅游出游3.08億人次，旅游收入3758億元，旅游業迎來了“開門紅”。

　　戴斌告訴中國證券報記者：“從今年春節7天的旅游市場數據和二季度的旅游消費意愿以及宏觀的政策來看，我們有充分的理由對2023年國內旅游經濟保持樂觀的預期。”

　　“隨著‘十四五’規劃的深入實施，隨著疫情防控政策措施的調整優化，必將開創我國旅游業振興發展新局面。”戴斌表示。

　　建立旅游協調議事機制

　　在戴斌看來，旅游業是一個窗口，直觀展現出一國物質文明與精神文明協調發展的水平。他認為，應建立旅游協調議事機制，統籌推進入境旅游復蘇與振興。

　　具體來看，戴斌提出四個方面建議。加強對“美好中國”的文化內涵、旅游載體和要素支撐的系統研究，在全球主要客源市場宣傳推廣“美好中國”國家旅游新形象；貫徹落實《“十四五”旅游業發展規劃》和亞洲旅游促進計劃，制訂并實施入境旅游振興計劃。統籌對外宣傳、文化交流和旅游推廣的行政資源，以及旅行社、在線旅游平臺等海外營銷資源，聚焦“一帶一路”沿線國家和地區，持續開展國家旅游形象專業推廣活動，持續提升外國游客對“美好中國”的認可和來華旅游意愿。

　　進一步優化簽證政策、通關措施，放寬過境限制，為外國人來華旅游提供更多便利。如進一步推進便利化的網上簽證，提高電子簽證覆蓋率和簽證平臺申請效率，增加外國游客過境免簽地區、停留時間，允許免簽入境旅游者甲地進境乙地出境等。

　　完善境外游客在行前和旅游過程中金融結算和移動支付環境、網絡服務，如增加境外游客持護照和旅游證件購買國內高鐵票的平臺渠道，提升外國游客來華使用移動網絡和社交媒體的便捷性等。

　　進一步豐富入境旅游產品供給，增強入境旅游的國內基礎和行業配套服務水平。如進一步提升入境游服務質量，有效提升涉外旅游服務人員的外語水平和專業接待能力，加強機場、車站等公共場所的多語種接待導覽基礎建設。發揮國際組團社、國內地接社和在線旅游平臺的作用，針對入境游客的興趣偏好和消費習慣，推出一批國際化定制旅游產品和個性化服務項目。