全國政協(xié)委員 李巖

　　“目前城市更新工作取得初步成效，但從全國層面看，還存在著各地重視程度不一、認(rèn)識(shí)深度和推動(dòng)力度不均衡等問題。”今年兩會(huì)，全國政協(xié)委員、首開集團(tuán)總經(jīng)理李巖建議，健全城市更新工作推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。

　　取得初步成效

　　李巖介紹，城市更新工作取得初步成效。呈現(xiàn)出一批好典型，如北京菜市口西片老城保護(hù)和城市更新、深圳沙井大街片區(qū)、南京頤和路歷史文化街區(qū)等；積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，如上海市政府主導(dǎo)的多方協(xié)同模式、深圳強(qiáng)區(qū)放權(quán)與企業(yè)助力產(chǎn)城融合模式、廣州“政府-企業(yè)-居民”多方協(xié)作等。但是從全國層面看，還存在著不少問題。

　　“各地重視程度不一，認(rèn)識(shí)深度和推動(dòng)力度不均衡。例如，目前編制并公布城市更新條例的工作僅集中在北京、上海、廣州等一線城市，其他省級(jí)城市更新立法、市縣級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制工作滯后，更新工作組織模式多沿用增量發(fā)展時(shí)代建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)機(jī)制。”李巖稱。

　　李巖認(rèn)為，城市更新行動(dòng)還存在發(fā)展不平衡的情形。“越是超大城市越重視存量更新，越是三四線城市越在不斷擴(kuò)大新增用地和新建規(guī)模，城市發(fā)展階段的不同導(dǎo)致城市發(fā)展模式的選擇存在較大差異。”

　　強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束

　　李巖建議，要依法推動(dòng)城市更新工作，從國家層面探索城市更新立法。同時(shí)，健全城市更新工作推進(jìn)機(jī)制，處理好頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索的關(guān)系，建立自上而下、層級(jí)貫通的工作機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)省、自治區(qū)、直轄市加快地方立法進(jìn)程，完善各類城市更新實(shí)施法規(guī)政策保障。

　　當(dāng)前，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。城市更新成為轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式的一個(gè)重要抓手。

　　李巖認(rèn)為，強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，建立以總規(guī)為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系，對(duì)推進(jìn)城市更新工作非常關(guān)鍵。“這樣不會(huì)造成在新的城市更新推動(dòng)過程中出現(xiàn)城市規(guī)劃管控的亂象，也有利于在法治基礎(chǔ)之上有序地推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

　　城市更新不是政府的“獨(dú)角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。李巖建議，研究完善財(cái)政稅收等一系列支持政策，鼓勵(lì)更多經(jīng)營主體參與城市更新。同時(shí)，完善老舊小區(qū)改造資金分?jǐn)傄?guī)則，落實(shí)居民出資責(zé)任，推動(dòng)專業(yè)經(jīng)營單位深度參與更新工作，通過賦予實(shí)施主體更多職權(quán)和激勵(lì)措施，撬動(dòng)經(jīng)營主體參與積極性。