全國政協委員 李巖

　　“目前城市更新工作取得初步成效，但從全國層面看，還存在著各地重視程度不一、認識深度和推動力度不均衡等問題。”今年兩會，全國政協委員、首開集團總經理李巖建議，健全城市更新工作推進機制，高質量推動實施城市更新行動。

　　取得初步成效

　　李巖介紹，城市更新工作取得初步成效。呈現出一批好典型，如北京菜市口西片老城保護和城市更新、深圳沙井大街片區(qū)、南京頤和路歷史文化街區(qū)等；積累了一些好經驗，如上海市政府主導的多方協同模式、深圳強區(qū)放權與企業(yè)助力產城融合模式、廣州“政府-企業(yè)-居民”多方協作等。但是從全國層面看，還存在著不少問題。

　　“各地重視程度不一，認識深度和推動力度不均衡。例如，目前編制并公布城市更新條例的工作僅集中在北京、上海、廣州等一線城市，其他省級城市更新立法、市縣級城市更新專項規(guī)劃編制工作滯后，更新工作組織模式多沿用增量發(fā)展時代建設項目立項、審批、建設機制。”李巖稱。

　　李巖認為，城市更新行動還存在發(fā)展不平衡的情形。“越是超大城市越重視存量更新，越是三四線城市越在不斷擴大新增用地和新建規(guī)模，城市發(fā)展階段的不同導致城市發(fā)展模式的選擇存在較大差異。”

　　強化規(guī)劃剛性約束

　　李巖建議，要依法推動城市更新工作，從國家層面探索城市更新立法。同時，健全城市更新工作推進機制，處理好頂層設計和實踐探索的關系，建立自上而下、層級貫通的工作機制。同時，推動省、自治區(qū)、直轄市加快地方立法進程，完善各類城市更新實施法規(guī)政策保障。

　　當前，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”。城市更新成為轉變城市開發(fā)建設方式的一個重要抓手。

　　李巖認為，強化規(guī)劃剛性約束，建立以總規(guī)為引領的城市更新規(guī)劃管控體系，對推進城市更新工作非常關鍵。“這樣不會造成在新的城市更新推動過程中出現城市規(guī)劃管控的亂象，也有利于在法治基礎之上有序地推動城市的轉型發(fā)展。”

　　城市更新不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。李巖建議，研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多經營主體參與城市更新。同時，完善老舊小區(qū)改造資金分攤規(guī)則，落實居民出資責任，推動專業(yè)經營單位深度參與更新工作，通過賦予實施主體更多職權和激勵措施，撬動經營主體參與積極性。