中證網訊（記者 王可）中國證券報記者5月30日從上海市科委獲悉，上海市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發《關于促進上海市新型研發機構高質量發展的意見》，進一步深化科技體制機制改革，形成各類研發機構優勢互補、合作共贏的發展格局，為強化科技創新策源功能提供有力支撐。

　　根據《意見》，到2025年，以服務國家戰略、滿足上海需求、集聚領軍人才為核心使命，上海將重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發機構，引導社會力量建設200家投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發機構。通過新型研發機構建設和發展，引育一批戰略性科技創新領軍人才和高水平創新團隊，構建與科技創新規律相適應的研發投入、機構運行、人才隊伍建設、科研管理和成果轉化新機制，力爭在若干重要領域成為世界領跑者，打造創新策源新高地。

　　上海將明確發展定位，新型研發機構應以開展基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、產業共性技術研發與服務為核心業務，可以是實施“三不機制”（不明確機構規格、不核定事業編制、不受崗位設置和工資總額限制）的事業單位，也可以是民辦非企業單位（社會服務機構）或企業。新型研發機構應聚焦國家和上海市戰略目標，加快打造世界級創新單元，為國內外頂尖人才提供國際一流的創新平臺，培育多樣性、協同性的創新生態，在深化科技體制機制改革中充分發揮示范引領作用。

　　近年來，上海圍繞國家和本市科技創新戰略和任務需求，推動建設了一批戰略性、前瞻性的新型研發機構。但是，對新型研發機構這一新生事物，部分問題是通過“一事一議”“特事特辦”的方式予以突破，尚未制度化和常態化。因此，有必要通過制定《意見》，為新型研發機構高質量發展提供制度保障。《意見》共三部分15條，第一部分明確了新型研發機構發展的指導思想、基本原則和發展目標。第二部分提出了推動新型研發機構高質量發展的9條政策舉措。第三部分明確了統籌協調、部門職責和區域配套等組織保障機制。

　　據上海市科委先關負責人介紹，此次改革舉措主要包括四大導向：一是堅持目標導向，明晰新型研發機構的發展定位，按照分類推進的原則，明確相應機制。以服務國家戰略、滿足上海需求、集聚領軍人才作為核心使命，分類推進新型研發機構的培育和建設。對承擔戰略性任務的新型研發機構，即圍繞國家和本市科技創新戰略和重大任務需求，由相關部門統籌規劃、主動布局，并明確設立和支持機制。對社會力量興辦的新型研發機構，即以基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、產業共性技術研發等公共屬性研發活動為核心業務，且規模、研發投入、創新能力等達到一定標準的機構，以備案的方式納入跟蹤、引導和資助體系。

　　二是堅持任務導向，改革完善新型研發機構的經費支持機制。對承擔戰略性任務的新型研發機構，經相關部門報本級政府批準后，可實行以任務為導向的財政經費預算管理機制，以合同形式對任務、預算等予以約定，并按照負面清單進行經費使用管理，賦予機構最大自主權。對未實行以任務為導向的財政經費預算管理機制的新型研發機構，市、區科技部門根據機構的年度績效評價結果，擇優給予補助，引導機構強化公共科研屬性。

　　三是堅持問題導向，在治理結構、人才發展、管理機制等方面開展體制機制創新。在新型研發機構中成立黨組織，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。推動新型研發機構實行理事會、董事會領導下的院長、所長、總經理負責制，依照章程實施管理。鼓勵新型研發機構實行市場化的用人機制，并在落戶、安居、外籍人才引進等方面強化保障。針對不同法人類型的新型研發機構所面臨的具體問題，在社保繳納、職稱評聘、國有資產管理、非營利組織免稅資格認定等方面，進一步放權松綁，建立健全與其相適應的管理制度。保障各類新型研發機構在參與申報政府項目、享受稅收優惠等方面，平等適用相關政策。

　　四是堅持結果導向，充分發揮績效評價的激勵約束作用。對承擔戰略性任務的新型研發機構，建立以創新績效為核心的中長期綜合評價機制，并將評價結果作為機構存續調整、經費支持和負責人考核的重要依據，實現機構能建能關、人員能上能下、資金能增能減。對社會力量興辦的新型研發機構，圍繞研發投入與產出、人才引進與培養、成果轉化與產業支撐等方面，開展年度績效評價；根據評價結果，調整備案名單和補助力度；對績效評價結果優異的機構，在人才引進、科研用地等方面，予以重點支持。