日前，《關于2024年中央和地方預算執行情況與2025年中央和地方預算草案的報告》提請十四屆全國人大三次會議審查。

　　今年赤字率擬按4%左右安排，擬發行超長期特別國債1.3萬億元，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元……翻開“國家賬本”，預算報告顯示2025年財政政策更加積極，重點領域保障上也更加給力，財政支出更重惠民生、促消費、增后勁；同時，將加快落實落細債務置換政策，堅持在發展中化債、在化債中發展。

　　釋放強烈信號

　　今年將實施更加積極的財政政策。翻開“國家賬本”，各項預算安排中的“提高”“增加”“加大”等表述，顯示財政政策將切實加大力度。

　　今年赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點。赤字率作為反映財政政策力度的代表性指標，其提高釋放的信號強烈。

　　“當前我國面臨總需求偏弱的問題，加大政府部門的支出有利于轉化為企業部門、居民部門的收入，進而支撐經濟增長，增加赤字率是很合理的。”全國政協委員、清華大學經濟管理學院院長白重恩說。

　　政府債券規模進一步擴大。今年擬新增地方政府專項債務限額44000億元，比上年增加5000億元；擬發行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元；中央預算內投資安排7350億元，比上年增加350億元。

　　地方正積極儲備項目。全國人大代表、寧夏回族自治區財政廳廳長孫志介紹，今年寧夏特別強調自上而下謀劃，注重收益平衡，專項債申報聚焦新型基礎設施、城市更新、民生保障項目等重點領域。

　　中央對地方轉移支付也更加給力。今年中央對地方轉移支付安排10.34萬億元，同口徑增長8.4%。安排促進高質量發展激勵資金500億元，比上年增加100億元，激勵地方主動發展經濟、做大收入“蛋糕”。

　　強化精準投放

　　預算報告提出，大力優化支出結構、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。

　　教育、醫療、養老、就業……“國家賬本”中多項部署關乎民生福祉：今年中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%；將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高30元；將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元；中央財政安排就業補助資金，落實就業創業扶持政策。

　　提振消費是今年兩會熱議的“高頻詞”，在這方面，財政備足“真金白銀”：今年擬安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系，撬動更多大宗消費。

　　全國人大代表、天津市財政局局長吳麗祥表示，大力優化支出結構，更加注重惠民生、促消費，加力擴圍支持消費品以舊換新，推動高質量耐用消費品更多進入居民生活；打造特色消費名片，豐富拓展新場景、新業態，培育更多“必購必帶”商品，打造更多“必游必玩”場景，更好提升津城特色消費體驗。

　　此外，財政部部長藍佛安日前宣布新增實施兩項貸款貼息政策，激發消費動力。一項是對重點領域的個人消費貸款，給予財政貼息，減輕當期支出壓力；另一項是針對餐飲住宿、健康、養老、托幼、家政等與老百姓生活密切相關的領域，財政對經營主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優質服務供給。

　　在增后勁方面，預算報告提出，加強對制造業領域科技創新的支持，推動科技創新和產業創新融合發展，促進發展商業航天、低空經濟等新興產業和生物制造、具身智能等未來產業。中央財政制造業領域專項資金安排118.78億元、增長14.5%，推動制造業重點領域高質量發展。擬安排超長期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元，進一步擴范圍、降門檻，鼓勵先進、淘汰落后。支持制造業新型技術改造，提高高端化、智能化、綠色化水平。

　　完善落實一攬子化債方案

　　預算報告提出，堅持在發展中化債、在化債中發展，指導地方完善和落實一攬子化債方案。

　　12萬億元地方化債“組合拳”是2024年國家加力推出一攬子增量政策中的“重頭戲”，預計5年為地方節省利息約6000億元。

　　藍佛安介紹，置換政策出臺后，各地抓緊布置、迅速落實。去年發行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個百分點，部分地區下降更為明顯，預計這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。

　　地方政府債務風險有效緩釋。孫志表示，2024年寧夏隱性債務消化為歷年最多，寧夏債務規模、債務率和債務風險等級持續下降。債務置換騰出的空間正實實在在轉化為發展的政策紅利。債務置換節省出的寶貴資金用于實施重大戰略和重點民生保障，而且債務置換取得了解決政府拖欠企業賬款、促進融資平臺退出與市場化轉型、改善相關金融機構資產質量等多重政策效果，將進一步優化發展環境。

　　“指導地方盡早發行使用今年2萬億元置換債券額度，對隱性債務精準置換，對置換資金全流程、全鏈條監管，做到早發力、早見效。”藍佛安說。

　　在做好化債“后半篇”文章方面，預算報告明確，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，強化政府支出事項和政府投資項目預算管理，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。將隱性債務置換與地方政府融資平臺轉型結合起來，加快剝離平臺的政府融資功能，推動隱性債務風險化解和平臺市場化轉型。