政府工作報告提出，加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。

　　多位代表委員及專家表示，盡管經濟下行壓力加大，股市、匯市出現波動，但金融業有較強的抗風險能力，對系統性金融風險的管控“心中有底”。預計2016年防范金融風險的力度更大，監管效率更高，新的全覆蓋防風險機制將成為金融安全的防火墻。

　　銀行業：虛實兼顧化解不良

　　“銀行業要把情況摸清楚，有針對性地備有預案。”銀監會主席尚福林在談到銀行業信用風險時表示。

　　尚福林說，從銀行業角度看，有五項風險需要重點關注：一是信用風險。現在較明顯地體現在一般加工業中，集中暴露在一些過剩產能企業、“僵尸企業”中。二是流動性風險。三是不同市場之間的交叉金融風險，需要通過加強監管協調進行有效防范。四是社會融資風險，如非法集資，這些風險會對投資者利益造成損害，也影響到金融安全。五是國際金融風險的外溢性也會影響我國金融安全，要密切跟蹤。

　　銀監會數據顯示，2015年四季度末商業銀行不良貸款余額12744億元，較上季末增加881億元；商業銀行不良貸款率1.67%，較上季度末上升0.08個百分點。在經濟增速下行背景下，不良資產率提高無疑將增大銀行業防風險壓力。

　　全國人大代表、中國人民銀行副行長陳雨露表示，全球經濟處于下行周期，中國正在進行去產能、去杠桿等結構性改革。在金融創新過程中，互聯網金融、影子銀行業務等新業態發展存在一定風險隱患。各種復雜因素疊加，增大了發生系統性、區域性金融風險的可能性。“盡管經濟下行壓力增大，股市、匯市波動，但中國的金融系統有抗風險能力，對系統性金融風險的管控‘心里有底’。”中國有能力管控系統性金融風險。

　　交通銀行首席經濟學家連平表示，過去一年，銀行業在處置不良資產方面積極作為，不但綜合使用了多種方式，而且處置力度較大、速度較快，預計2016年不良資產不會出現爆發式增長，而是“平穩增長”，風險總體可控。

　　地方債：規范發行合理利用

　　“中央政府債務問題不大，關鍵是地方政府會不會在預算法規定之外出現新的債務口子。”財政部部長樓繼偉在記者會上表示，有兩個問題需要防止，一是經濟增速放緩時，需要地方政府代償的債務比例可能擴大，這要控制；二是要防止地方利用各種方式變相發債，要規范它。

　　在規范發行的前提下，地方債仍可助力經濟增長，從而增強經濟和金融的抗風險能力。樓繼偉指出，中國的政府債務占GDP比重大約40%，這在可比國家中比較低，還有一定空間。重要的是，要把債務空間利用好，使之今后支持供給側結構性改革，使經濟活力增加，然后增強經濟增長內生動力。

　　樓繼偉指出，關鍵在于規范債務管理。一是要控制好那些或有債務，在經濟增速放緩的時候需要地方政府代償的比例可能擴大，包括地方融資平臺上承擔的政府或有債務；二是要防止利用各種方式變相發債，規范PPP項目，防止地方變相借債。把債務風險控制住，就不會給經濟造成大的傷害。

　　地方債風險防控同時存在地區性差異。全國人大代表、山東省省長郭樹清介紹，山東的債務率和償債率在全國來說都很低。2014年年底，山東省政府債務是9000多億，現在GDP是6萬多億。“山東的地方債會用好，會對經濟起到很大促進作用。文化、教育和醫療衛生等問題，我們也寄希望于一部分通過地方債務來解決。”郭樹清表示，“我們做了內部評級，不同的地方負有不同的責任，我們也是全國第一個制定地方債管理辦法的,接下來還會進一步細化。”

　　互聯網金融：識別風險創新監管

　　“首先應注重防范系統性風險。”針對互聯網金融領域風險防控的覆蓋點，全國政協常委、保監會原副主席李克穆表示，從監管角度看，互聯網金融一方面是屬于在線經營，技術上監管難度相當大；另一方面在規范經營上，相當程度上需要依靠自律，這就涉及防范道德風險的問題。互聯網的運用使金融業態更加活躍，風險的傳導性更迅速。不僅監管措施要跟上，更重要的是要守住不發生系統性風險這一底線。

　　陳雨露透露，今年將開展對互聯網金融的專項整治，秉持公平競爭、穿透式監管、保護消費者利益等原則，識別風險點。

　　全國政協委員、交銀施羅德基金副總經理謝衛對防控互聯網金融風險提出了四項建議：一是發展以服務實體經濟和普惠金融為目標的互聯網金融。二是規范那些游離在灰色領域的互聯網金融公司。三是取締涉嫌非法集資、龐氏騙局等具有違法犯罪行為的互聯網金融平臺。四是嚴格限制互聯網金融準入門檻，減少潛在風險產生。

　　風險防控將同時考驗監管創新能力和效率。李克穆認為，互聯網金融效率高，但同時效率與風險也趨正比，這對互聯網金融監管是一個新挑戰，對監管機構來說顯然也是新挑戰。

　　“監管機制需要更強化技術環節，提升信息化協同。而對于來自互聯網的風險，如果事先缺乏防風險的預案，那么風險可能就是不可逆的。如果不斷推進監管創新，有針對性地建立和完善防風險的預案和體系，風險就是可控的，可以防范。”李克穆表示。

　　對改進互聯網金融監管，全國政協委員鞏富文建議：一是完善管控體制，可考慮在中央層面整合各部門管控職能。二是改進管控方法。要明確互聯網金融進入的門檻和標準，提高市場準入的透明度。同時實行分類管控，尤其是對于缺乏大數據支持的P2P平臺，重點防止出現非法集資、流動性不足、違規經營等隱患，允許平臺接入央行征信系統，降低信用風險。三是優化管控模式。四是加強安全防范。首先確保國家金融體系安全，其次要加強個人隱私保護。

　　“金融監管是一把‘雙刃劍’，監管過松容易產生金融風險，監管過嚴則會扼殺金融創新。一個制度完備的功能監管體系不但能夠防范系統性金融風險，還會一定程度上激勵金融創新。”謝衛強調，互聯網是未來的發展方向，政策監管上要強調發展和做好規范并舉。

　　證券期貨：提升綜合監管水平

　　推進股票、債券市場改革和法治化建設，被視為政府工作報告的一大亮點。如何做好多層次的風險防控將進一步考驗金融領域的監管協同機制。

　　對證券市場的監管而言，風險防控和保護投資者利益始終放在首位。2016年，面對更加復雜的經濟金融形勢，風險防控水平的提升也將考驗監管機構能力。

　　廣東證監局在部署2016年轄區機構監管工作時強調，以防范系統性、區域性風險為重點，強化各類風險監測預警和處置。建立全面風險管理機制，健全流動性保障機制，加強創新業務風險監管，嚴肅查處變相為客戶融資，高杠桿、以不規范賬戶代持養券等形式不規范開展債券業務，強化私募資產管理機構監管，嚴厲打擊非法經營證券業務活動，繼續強化轄區市場熱點問題和風險事件的應急處理能力。

　　“我國金融業逐漸形成了多元的金融機構體系、復雜的產品結構體系、信息化的交易體系和更加開放的金融市場，特別是綜合經營趨勢明顯，對現行分業監管框架帶來重大挑戰。”全國政協委員、中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰表示。

　　吳焰建議，推動監管規則統一，營造統一的金融市場環境。對服務功能類似、法律關系相同的金融服務，統一各類型機構在準入門檻、服務范圍、風險管控、信息披露等方面的監管要求，消除由于機構性質不同產生的監管差別，降低監管套利空間；并適時推動監管機構統一，提升綜合金融監管水平。

　　全國人大代表、中泰證券董事長李瑋表示，應深化金融監管體制改革，借鑒國際成熟經驗，進一步完善我國金融監管框架，提升金融監管的專業性和獨立性。要加強金融監管法治建設，制定金融監管負面清單，明確金融活動底線，進一步釋放金融機構的發展活力，提高金融服務能力。

　　全國政協委員戴曉鳳建議，首先，在明確金融發展方向的情況下，監管制度的改革要立足于建立健全投資者保護相關法律，從保護投資者利益的角度構建監管制度；其次，實現金融監管模式由機構監管向功能監管轉變，并按功能監管要求建立監管體系；最后，根據金融市場的分層，劃分并規范中央與地方的監管職責與范圍。