新華社杭州8月9日電 題：清除“疙疙瘩瘩” 織密服務“針腳”——浙江創(chuàng)新延伸治理新路徑
新華社記者商意盈、馬劍、許舜達
小到村頭菜市場的建設(shè)，大到一座城市的精密運轉(zhuǎn)，背后都是一篇治理的文章。通過充分發(fā)動群眾、依靠群眾，浙江以科技驅(qū)動創(chuàng)新“最多跑一地”等基層社會治理模式，用法治思維解決改革發(fā)展中遇到的“疙疙瘩瘩”，將平安作為高水平發(fā)展的底線，延伸出構(gòu)建和諧平安社會的新路徑。
2020年7月16日，群眾在諸暨市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心綜合受理窗口咨詢。新華社記者 黃宗治 攝
化群眾智慧為群治力量
在太湖南岸的湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)，28位女企業(yè)家組成的“平安大姐”工作室是當?shù)丶m紛調(diào)解的金名片。發(fā)起人徐維麗來自遼寧省海城市，2003年來到織里鎮(zhèn)經(jīng)營童裝，把織里當成了第二故鄉(xiāng)。
2017年底，織里一家服裝廠負責人跑路引發(fā)集體討薪，多虧“平安大姐”及時介入化解矛盾，確保了工人們回家過年。“這些年我在織里賺了錢，口袋富了，總想著為這片土地做點貢獻。”徐維麗說。
湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的“平安大姐”在工作室外合影（攝于2018年10月25日）。新華社記者韓傳號攝
“平安大姐”工作室只是浙江推進法治、德治、自治“三治融合”建設(shè)的一個縮影。在浙江，依靠群眾并充分發(fā)動社會力量參與社會治理成為共識。浙江全省社會組織從2007年的2.4萬個增加到2018年的5.5萬個，平均每萬人擁有社會組織數(shù)位居全國前列。
40年的發(fā)展讓毛衫成為嘉興市秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)的富民產(chǎn)業(yè)，也讓這個小鎮(zhèn)成為南來北往的集散地。“小時候家里住的是草棚，現(xiàn)在社區(qū)家家戶戶住新房。”55歲的橫涇橋社區(qū)黨總支書記黃水躍說。
和腰包一樣鼓起來的還有人口，目前橫涇橋社區(qū)戶籍人口2611人，而外來人口超過1.2萬人，給社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)。“這幾年持續(xù)推進新居民黨建工作，實現(xiàn)微網(wǎng)格的精細化管理。”黃水躍說，基層治理需要依靠老百姓的智慧，在法律的框框內(nèi)加強自治。
把小微權(quán)力關(guān)進“籠子”
一個建筑面積近2萬平方米的農(nóng)村菜市場，卻因村民認為村干部“有利可圖”而擱置。在寧波市寧海縣，這場鄉(xiāng)村治理風波最終因《寧海縣村級權(quán)力清單三十六條》的出臺而化解。
寧海縣桃源街道下橋村是典型的城中村，村里的老菜場較為簡陋，已難滿足群眾的日常需要。2012年，村班子經(jīng)過調(diào)研摸底決定建一座新菜場，但很多村民不理解、不支持，甚至表示反對。“當時有傳言說村干部想借機賺錢，村民代表就不同意。”村民王萬永說。
12次村民代表大會開下來，菜市場建設(shè)工程始終沒能通過。寧海縣紀委常委葛知宙表示，過去因為村級權(quán)力沒人監(jiān)督，老百姓對項目具體操作過程不知情，就容易引起這種不信任。
針對農(nóng)村基層治理存在的突出問題，寧海2014年探索實施了小微權(quán)力清單三十六條，為小微權(quán)力運行建章立制，讓群眾明白，還干部清白。下橋村按照“36條”規(guī)定，通過黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、群眾評議等規(guī)范性操作，得到村民認可。當年，桃源菜市場順利建成并招標出租，有效壯大了村級集體經(jīng)濟。
2018年，沾著泥土氣的“寧海經(jīng)驗”寫入《中共浙江省委關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定》。這份決定提出，實現(xiàn)小微權(quán)力清單制度村（居）全覆蓋，防止基層“微腐敗”，促進鄉(xiāng)村治理。
讓城市運轉(zhuǎn)“耳聰目明”
2020年7月16日拍攝的諸暨市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心大門。新華社記者 黃宗治 攝
在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地浙江省諸暨市，市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心門口一行標語頗為醒目——找個說法、想個辦法、解難“最多跑一地”。“老百姓碰到問題是很正常的事情，我們大家一起來想個辦法解決問題。”負責人李國女說，中心已基本實現(xiàn)部門“應入盡入”。
綜合信息指揮室大屏幕上，各類數(shù)據(jù)流交匯顯示，為中心運行提供大數(shù)據(jù)支撐。截至6月底，該中心共登記群眾來訪1681件，分流至信訪、公安、各類調(diào)解組織等渠道。
通過發(fā)動社會多方力量參與，浙江形成了縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)街、村社三級聯(lián)動的金字塔形矛盾化解模式。2019年，該省信訪總量同比下降10.4%，法院新收訴訟案件由連續(xù)多年高位增長轉(zhuǎn)為下降。
不僅矛盾調(diào)解“耳聰目明”，城市治理也心中有“數(shù)”。從“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”到“數(shù)字治疫”，杭州運用城市大腦有效提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力。
“市民可以更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。城市管理者也可以合理配置公共資源，作出科學決策，提高城市治理效能。”中國工程院院士、杭州城市大腦技術(shù)總架構(gòu)師王堅說。
這是杭州城市大腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新基地外景，杭州城市大腦運營指揮中心坐落于此（2020年4月13日攝）。新華社記者 黃宗治 攝
據(jù)統(tǒng)計，杭州城市大腦目前包括公共交通、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)48個應用場景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。
