“這實際上體現在對某些問題的認識分歧上，基金法修訂草案并沒有改變目前的管理體制。”昨日，在深圳“前海·財務管理新機遇”論壇上，《證券投資基金法》起草工作組組長朱少平如是說。

　　此言的背景是，就在《證券投資基金法》(修訂草案)(下稱“修訂草案”)即將上報全國人大常委會進行“二讀”之時，8月份有25家私募股權投資基金(PE)和創業(風險)投資基金(VC)行業協會，聯名向全國人大常委會“上書”，建議不要將PE、VC納入正在修訂中的基金法，而應單獨立法。

　　上述行業協會的擔心是，納入基金法后，將令原本由國家發改委(下稱“發改委”)管理的VC/PE行業又多了一個法定監管者——證監會，從而改變監管體制。

　　對此，朱少平認為，基金不是企業，它實際上是一種投資方式，通過公募或私募的方法把投資者的錢集中起來，然后進行投資。這種投資實際上涉及三方面的問題。

　　一是如何募集，募集的過程需要嚴格的監管，需要嚴格地按程序辦事，使其不產生詐騙，這涉及到法律問題；二是如何維護投資者的利益，如何防止“老鼠倉”，防止運作當中的不規范、不透明，這也是法律當中要解決的問題。

　　“這兩方面必須納入監管，監管就涉及到監管權，法律授予證監會監管權。所以，這兩方面由證監會監管比較好。”朱少平對本報記者表示。

　　他認為，發改委目前監管的，或者備案登記的實際上是公司，或者合伙制的企業。“設立公司或者設立合伙企業，從事股權投資或者從事創業投資，應該到發改委去備案，發改委要求凡是規模達到了5億元以上的必須備案，這是他的一種管理方式。”朱少平表示，“至于PE、VC如何投資，涉及到哪個市場，就應該去找哪個監管部門。”

　　據了解，2005年出臺的《創業投資企業管理暫行辦法》明確對創業投資企業實行備案制管理，備案管理部門分國務院管理部門和省級管理部門兩級，其中國務院管理部門為發改委，省級管理部門由同級人民政府確定。

　　“但是基金法將來規定的公募基金也好，私募基金也好，它就是一塊信托財產，而不是實實在在的公司，也不是實實在在的合伙企業，因此并沒有很大的矛盾，而且也沒有改變目前的體制。”朱少平說。

　　他同時介紹，基金法修訂到目前為止已進行了近四年時間。按照程序，法律修訂內容在比較復雜的情況下要進行三次審議。“6月份進行第一次審議，要看第二次審議是什么時候，可能10月份，也可能是12月份，如果12月份審議，那就要明年通過。”朱少平說，“就立法機關來說，希望這個法律快一點審議出臺。”