新華社北京3月12日電
第十二屆全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告
十二屆全國人大五次會(huì)議主席團(tuán)：
第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》和2016年全國預(yù)算執(zhí)行情況與2017年全國預(yù)算草案。全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對預(yù)算報(bào)告作了修改。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。
一、根據(jù)國務(wù)院報(bào)告的2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國一般公共預(yù)算收入159552億元，完成預(yù)算的101.5%，比2015年決算數(shù)（同口徑，下同）增長4.5%，加上使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7271億元，收入總量為166823億元；全國一般公共預(yù)算支出187841億元，完成預(yù)算的103.9%，剔除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.4%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782億元，支出總量為188623億元；收支總量相抵，赤字21800億元，與十二屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算持平。其中，中央一般公共預(yù)算收入72357億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增長1.2%，加上調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入315億元，收入總量為73672億元；中央一般公共預(yù)算支出86890億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長4.5%，加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金782億元，支出總量為87672億元；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字14000億元，與批準(zhǔn)的預(yù)算持平。2016年末，中央財(cái)政國債余額120066.75億元，控制在批準(zhǔn)的125908.35億元限額之內(nèi)。中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2678億元。
2016年，全國政府性基金收入46619億元，完成預(yù)算的125.4%，增長11.9%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入250億元和地方政府發(fā)行新增專項(xiàng)債券籌集收入4000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為50869億元；全國政府性基金相關(guān)支出46852億元，完成預(yù)算的113.1%，增長11.7%。其中，中央政府性基金收入4178億元，完成預(yù)算的97.8%，增長2.6%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入250億元和地方上解收入8億元，中央政府性基金收入總量為4436億元；中央政府性基金支出4000億元，完成預(yù)算的88.5%，下降6.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2602億元，完成預(yù)算的113.4%，增長2%；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2171億元，完成預(yù)算的96.1%，增長18.2%，向一般公共預(yù)算調(diào)出493億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1430億元，完成預(yù)算的102.2%，下降11.3%，加上結(jié)轉(zhuǎn)收入394億元，收入總量為1825億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1451億元，完成預(yù)算的93.5%，增長28.1%，向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入48273億元，完成預(yù)算的102.4%，增長4.1%；全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出43919億元，完成預(yù)算的100.9%，增長12.3%；當(dāng)年收支結(jié)余4354億元，年末滾存結(jié)余63295億元。預(yù)算草案中對執(zhí)行情況作了說明。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行總體情況良好。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大四次會(huì)議提出的各項(xiàng)要求，貫徹實(shí)施預(yù)算法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅體制改革，全面推開營改增試點(diǎn)，依法加強(qiáng)收入征管，國家財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保障改善基本民生中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范，有些資金分配與項(xiàng)目確定銜接不夠；部門預(yù)算追加較多、下達(dá)較晚、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多問題仍然存在，部門資金使用績效需要進(jìn)一步提高；減稅政策有待完善，降費(fèi)措施尚有空間；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理不夠規(guī)范，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不夠；社會(huì)保險(xiǎn)基金收支存在地區(qū)性不平衡，可持續(xù)壓力較大；一些地方存在變相舉債和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積。這些問題應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真研究，采取有效措施解決。
二、國務(wù)院提出的2017年中央和地方預(yù)算草案，全國一般公共預(yù)算收入168630億元，比2016年預(yù)算執(zhí)行數(shù)（同口徑，下同）增長5%，加上調(diào)入資金2433億元，可安排的收入總量為171063億元；全國一般公共預(yù)算支出194863億元，比上年執(zhí)行數(shù)（剔除地方使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金）增長6.5%；收支總量相抵，赤字23800億元，比上年增加2000億元。其中，中央一般公共預(yù)算收入78612億元，增長3.8%，從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1350億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入283億元，收入總量為80245億元；中央一般公共預(yù)算支出95745億元，增長6.1%；收支總量相抵，中央財(cái)政赤字15500億元，比上年增加1500億元；中央財(cái)政國債余額限額141408.35億元。地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元。
2017年，全國政府性基金收入47175億元，增長3.6%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298億元、地方政府專項(xiàng)債券收入8000億元，收入總量為55473億元；全國政府性基金相關(guān)支出55473億元。其中，中央政府性基金收入3706億元，增長3.2%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入298億元，收入總量為4005億元，中央政府性基金支出4005億元，增長19.2%。地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額72685.08億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2338億元，下降10.1%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128億元，收入總量為2466億元；全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1961億元，下降9.7%，向一般公共預(yù)算調(diào)出505億元。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1290億元，下降9.8%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入128億元，收入總量為1418億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1161億元，下降20%，向一般公共預(yù)算調(diào)出257億元。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入51787億元，增長7.3%；全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出48451億元，增長10.3%；本年收支結(jié)余3336億元，年末滾存結(jié)余66631億元。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院提出的預(yù)算報(bào)告和2017年中央與地方預(yù)算草案，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，預(yù)算安排體現(xiàn)了保障基本民生等重點(diǎn)支出、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等要求。預(yù)算草案符合預(yù)算法規(guī)定，總體可行。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2017年中央預(yù)算草案，同時(shí)批準(zhǔn)地方政府一般債務(wù)余額限額115489.22億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)余額限額72685.08億元。地方各級(jí)政府預(yù)算依法由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國務(wù)院下達(dá)的債務(wù)限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)依法批準(zhǔn)。國務(wù)院將地方預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
三、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年將要召開具有重大而深遠(yuǎn)意義的中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)，順利完成預(yù)算，意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，全面貫徹實(shí)施預(yù)算法，扎實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。為此，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出以下建議：
（一）進(jìn)一步實(shí)施好積極財(cái)政政策。提高積極財(cái)政政策的針對性和有效性，支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，支持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。清理規(guī)范各類政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費(fèi)。落實(shí)好國家出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策措施，提高政策透明度，加大降費(fèi)措施力度，切實(shí)減輕企業(yè)特別是中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾和市場主體的獲得感。研究解決營改增試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。優(yōu)先保障民生投入，保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼政策指向性、精準(zhǔn)性和有效性。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
（二）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。積極落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分指導(dǎo)意見提出的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。深化稅制改革，合理調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重。加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。繼續(xù)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，推進(jìn)從預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，避免財(cái)政資金分配與項(xiàng)目安排交叉重復(fù)。
（三）進(jìn)一步嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算經(jīng)代表大會(huì)批準(zhǔn)后，除涉及國家秘密事項(xiàng)外，都要依法全部向社會(huì)公開，方便人大代表、社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算的不得支出。中央基建投資支出等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要盡早細(xì)化并及時(shí)下達(dá)到項(xiàng)目和地方，切實(shí)提高資金使用效率。減少預(yù)算執(zhí)行中上下劃轉(zhuǎn)情況。規(guī)范財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度，推動(dòng)向社會(huì)公開績效評(píng)價(jià)報(bào)告。加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金、政府投資基金管理和地方政府性債務(wù)管理情況的審計(jì)。加強(qiáng)對審計(jì)查出問題整改情況的跟蹤督促，被審計(jì)部門單位要及時(shí)向社會(huì)公告整改結(jié)果，進(jìn)一步建立健全整改的長效機(jī)制。
（四）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理。抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，在年內(nèi)頒布實(shí)施。抓緊落實(shí)清理規(guī)范重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)改革措施，同時(shí)完善重點(diǎn)支出預(yù)算保障機(jī)制。中央基建投資應(yīng)主要用于國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算除應(yīng)當(dāng)加大調(diào)入一般公共預(yù)算力度外，優(yōu)先用于解決歷史遺留問題等方面的支出。改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和管理，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。2018年向全國人大提交中央社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。總結(jié)試點(diǎn)工作情況，確保2020年前建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
（五）進(jìn)一步防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，不允許以任何形式或者變通辦法突破人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額。對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，堅(jiān)決查處，問責(zé)到人。定期向社會(huì)公布地方政府債務(wù)限額、余額，強(qiáng)化市場剛性約束。落實(shí)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，妥善處理存量債務(wù)。摸清各級(jí)政府設(shè)立的投資基金以及管理的實(shí)際情況，研究進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范基金設(shè)立、使用和管理等問題。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)稅收立法工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)稅收法定原則。中央已經(jīng)對2020年前完成相關(guān)稅收立法工作作出了安排。有關(guān)方面要高度重視稅收立法工作，按照確定的時(shí)間表，進(jìn)一步加大工作力度，確保如期實(shí)現(xiàn)稅收立法目標(biāo)。列入全國人大常委會(huì)2017年立法工作計(jì)劃的煙葉稅法、船舶噸稅法，要及時(shí)提請全國人大常委會(huì)審議。關(guān)稅法、耕地占用稅法和修改稅收征管法，也要抓緊立法相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭取年內(nèi)提請全國人大常委會(huì)審議。
（七）進(jìn)一步堅(jiān)持樹立過緊日子的思想。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然面臨較大壓力，財(cái)政收支矛盾突出，各級(jí)政府要堅(jiān)持樹立過緊日子的思想。強(qiáng)化財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，改變部分支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，切實(shí)提高支出績效。完善和細(xì)化部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，壓減一般性支出，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。
以上報(bào)告，請予審議。
