新華社北京３月１４日新媒體專電 題：種什么、如何種、怎么干？兩會(huì)代表委員聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
新華社“中國網(wǎng)事”記者孫仁斌 劉良恒 郭翔
今年的“中央一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告再度對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了闡述。今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)該種什么、如何種？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么干？農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的兩會(huì)代表委員結(jié)合當(dāng)下農(nóng)業(yè)改革各地已經(jīng)取得的成績，談體會(huì)、提建議、增信心，共話三農(nóng)發(fā)展。
種什么？有減有增調(diào)結(jié)構(gòu)
２００４年至２０１５年，經(jīng)過“十二連增”，我國糧食總量問題得到了較好解決。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾突出、供求關(guān)系的變化以及人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平的變化提高，造成一般的農(nóng)產(chǎn)品不缺，優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品不足。
針對(duì)這一問題，今年的政府工作報(bào)告提出：“增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積。糧改飼試點(diǎn)面積擴(kuò)大到１０００萬畝以上。鼓勵(lì)多渠道消化玉米庫存。”
吉林省去年調(diào)減籽粒玉米種植面積３３２萬畝，今年將繼續(xù)調(diào)減，兩年籽粒玉米累計(jì)調(diào)減面積５００萬畝。今年，吉林省將以中部２５個(gè)縣為重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)核心功能區(qū)，對(duì)接精深加工和飼料加工需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，圍繞口糧化、主糧化，重點(diǎn)打造鮮食玉米品牌，開發(fā)玉米食品粗糧細(xì)作市場(chǎng)，提高綜合效益。在敦化等４個(gè)國家試點(diǎn)縣實(shí)施玉米大豆輪作面積１００萬畝。
關(guān)注玉米問題的全國人大代表、中糧集團(tuán)中糧生化平臺(tái)公司總經(jīng)理佟毅看到了可喜變化：農(nóng)民主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，從企業(yè)需求出發(fā)。“農(nóng)民正從種‘大路貨’玉米開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)對(duì)接精深加工和飼料等專用型、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的玉米。”佟毅告訴記者，去年開始，中糧生化積極實(shí)踐農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在東北大力推動(dòng)綠色玉米、有機(jī)玉米種植和高油高蛋白玉米、糯玉米等品種的訂單種植，企業(yè)和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。
據(jù)了解，２０１６年，全國已經(jīng)調(diào)減玉米種植面積近３０００萬畝，今年有望總量調(diào)減到４０００萬畝。
如何種？提質(zhì)增效再發(fā)力
水利部、農(nóng)業(yè)部等五部委日前聯(lián)合發(fā)布《“十三五”新增１億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》，明確“十三五”期間全國新增高效節(jié)水灌溉面積１億畝。到２０２０年，全國高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到３．６億畝左右。今年的政府工作報(bào)告中，也做出“新增高效節(jié)水灌溉面積２０００萬畝”的安排。
位于遼寧西北部的北票市是嚴(yán)重缺水的地區(qū)，“十年九旱”給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。近年來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展節(jié)水滴灌等工程，節(jié)水灌溉可節(jié)水８０％以上，糧食增產(chǎn)明顯。
北票市哈爾腦鄉(xiāng)新亭村村民劉國峰告訴記者，家里種了１３畝玉米，畝產(chǎn)能達(dá)到１７００斤左右。從２０１３年開始，他加入了村里成立的玉米專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一管理，實(shí)施規(guī)模種植并發(fā)展節(jié)水滴灌。“地里的事就不用我們管了，我出去打工，每月差不多能賺４０００元。到收獲的時(shí)候，合作社負(fù)責(zé)將玉米直接拉到家里，省心也省力。”
劉國峰所說的合作社是由新亭村村委會(huì)主任曲正榮牽頭成立的新旺玉米種植專業(yè)合作社。目前，該合作社已經(jīng)托管和流轉(zhuǎn)土地８５００畝，其中５５００畝發(fā)展了節(jié)水滴灌項(xiàng)目。曲正榮說，今年玉米買賣市場(chǎng)行情不好，當(dāng)?shù)卣谝龑?dǎo)農(nóng)民改種其他糧食作物。他也正琢磨帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們改種土豆等作物。“有了節(jié)水滴灌，莊稼能及時(shí)澆上水，改種啥咱心里都有底氣。”
據(jù)了解，過去三年多，遼寧省建設(shè)節(jié)水增量項(xiàng)目６００萬畝，投入資金５３．９億元。這一項(xiàng)目提高糧食綜合生產(chǎn)能力１００萬噸，增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值６．６８億元，新增節(jié)水能力４．３７億立方米，農(nóng)民年人均增收５００元以上。
全國政協(xié)委員、河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長王海波認(rèn)為，水是影響中國北方農(nóng)村地區(qū)生存發(fā)展最根本、最重要的問題。節(jié)水滴灌改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大水漫灌式的粗放種植模式，將對(duì)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色、高效及可持續(xù)發(fā)展之路具有重要意義。
怎么干？改革創(chuàng)新謀發(fā)展
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)村改革怎么干？怎樣增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能？今年的政府報(bào)告給出了清晰的“路線圖”：穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度；深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾、供銷社等改革；健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制……
湖南省寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)永盛村有近３０年小煤窯開采歷史，年產(chǎn)煤量曾超過６０萬噸。隨著小煤窯被陸續(xù)關(guān)停，當(dāng)?shù)刂饾u陷入了發(fā)展困境。
近年來，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，永盛村村委會(huì)上省城、進(jìn)京城，千方百計(jì)尋找客商進(jìn)村投資。之后，２名本村和１名鄰村的“經(jīng)濟(jì)能人”看中了永盛村鄰近省會(huì)長沙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共同投資５００萬元，成立了湘都生態(tài)農(nóng)莊，依靠“本地資源＋外地市場(chǎng)”，走上了經(jīng)營生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展之路。
永盛村煤礦關(guān)停時(shí)，原來在煤礦工作的１０００多名勞動(dòng)力面臨重新就業(yè)，全村近兩千畝水田處在撂荒或低效率種植狀態(tài)。農(nóng)莊分批與當(dāng)?shù)兀保玻皯艮r(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同和勞動(dòng)合同，共租賃了約１０００畝水田或山地，聘用了當(dāng)?shù)兀矗埃岸鄠�(gè)農(nóng)民在農(nóng)莊工作，農(nóng)民變成“產(chǎn)業(yè)工人”。
“寧鄉(xiāng)花豬”是全國四大生豬地方名種之一。記者在永盛村的湘都花豬養(yǎng)殖場(chǎng)看到，雖然年出欄生豬近２０００頭，但豬舍外面看不到污水和豬糞，聞不到異味，糞便均經(jīng)過環(huán)保處理。村民劉國民說，以前，養(yǎng)一頭百斤左右的花豬，除掉成本難賺到一千元。如今，農(nóng)莊把花豬肉賣到了北京的中高端湘菜館，一份四兩左右的花豬肉就可以賣到１００多元。
經(jīng)過幾年發(fā)展，湘都生態(tài)農(nóng)莊已經(jīng)發(fā)展成集生態(tài)種養(yǎng)、產(chǎn)品加工、物流配送、終端美食、觀光休閑、旅游接待等為一體的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園。
全國人大代表、湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)黨委書記向平華認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，體制機(jī)制改革創(chuàng)新考驗(yàn)基層干部的能力和水平。他建議更多引入“外腦”，共同開發(fā)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)這片“藍(lán)海”，讓農(nóng)民更富、農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)。
