培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，解決“怎么種好地”的問(wèn)題
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力
在今年的國(guó)慶中秋小長(zhǎng)假期間，安徽農(nóng)戶老朱老兩口既幸福又煩惱。幸福的是，幾十畝玉米獲得了豐收；煩惱的是，收回來(lái)的玉米脫粒和銷售成了難題。村里缺少專門(mén)的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織來(lái)做這些事情，老兩口歲數(shù)大了許多農(nóng)活干不動(dòng)，眼看著收到家里的玉米在陰雨天里快要發(fā)霉了，卻無(wú)計(jì)可施。
老朱兩口子的遭遇在如今的農(nóng)村并不少見(jiàn)。“村里的年輕人都進(jìn)城務(wù)工了，留守村里的人大多數(shù)年歲都大了，許多活計(jì)干不了。即使愿意花錢(qián)雇人來(lái)干，也找不到門(mén)路。”老朱說(shuō)。
其實(shí)老朱遇到的這一難題僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)方面，在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，許多環(huán)節(jié)銜接起來(lái)還比較困難。比如經(jīng)常出現(xiàn)的果農(nóng)產(chǎn)品滯銷問(wèn)題、秸稈處理還田問(wèn)題、畜禽糞污處理難題等等都困擾著整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)，這些制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題也越來(lái)越突出。
農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)需求迫切
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張宏宇不久前接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對(duì)普通農(nóng)戶帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事情越來(lái)越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
改革開(kāi)放近40年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大突破。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦國(guó)慶節(jié)前在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上透露，自2013年首次突破1.2萬(wàn)億斤大關(guān)以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)4年站穩(wěn)這個(gè)臺(tái)階，預(yù)計(jì)2017年也會(huì)保持在1.2萬(wàn)億斤水平。
“我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界近1/5的人口，這是對(duì)世界糧食安全的重大貢獻(xiàn)。”韓長(zhǎng)賦表示。
據(jù)了解，近5五年來(lái)，不僅糧食連年豐收，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也供應(yīng)充足，肉蛋菜果魚(yú)等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均占有量均超過(guò)世界平均水平。
不僅糧食生產(chǎn)總量上去了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商競(jìng)相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，2016年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值之比達(dá)到了2.2：1，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達(dá)到了2200億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入5700億元。而且農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)超過(guò)了65%，小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻的機(jī)械化水平超過(guò)75%，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來(lái)以人力畜力為主轉(zhuǎn)到以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。
系列數(shù)字反映了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的巨大成就，但是在取得成就的同時(shí)，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種好地”的難題依然在困擾著中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
記者近日從農(nóng)業(yè)部獲悉，該部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)受到了更多重視，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的問(wèn)題有望得到解決。
推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)
據(jù)張宏宇介紹，近年來(lái)為解決“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，為此出臺(tái)了不少相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。
“著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營(yíng)制度改革入手，一方面推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決‘誰(shuí)來(lái)種地’的問(wèn)題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，來(lái)解決‘怎么種好地’的問(wèn)題。”張宏宇說(shuō)。
目前，按照農(nóng)業(yè)部的劃分方法，農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體總體上大約有四大類：家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家、農(nóng)民合作社193萬(wàn)家、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織41.7萬(wàn)家、社會(huì)化服務(wù)組織115萬(wàn)家。
據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)目前已經(jīng)取得了很大的成效，全國(guó)約35%的農(nóng)戶土地得到流轉(zhuǎn)，“誰(shuí)來(lái)種地”的難題也得到了一定的緩解，但“如何種好地”的難題越發(fā)突出，這則需要通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)解決。
2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向。最近幾年中央1號(hào)文件都要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。特別是中央《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，提出了培育服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的支持政策和具體要求。
據(jù)張宏宇介紹，此次制定下發(fā)的加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)意見(jiàn)，覆蓋從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。“中國(guó)的農(nóng)民現(xiàn)在生產(chǎn)能力是非常強(qiáng)的，但是賣(mài)不出去東西是農(nóng)民經(jīng)常遇到的難題。”張宏宇說(shuō)。怎樣幫助農(nóng)民營(yíng)銷，或者說(shuō)搭建相關(guān)的平臺(tái)，讓農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠貨暢其流，顯得更為迫切。“這需要我們政府包括多元化的社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)幫助解決。”
實(shí)際上，近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也加快發(fā)展。服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的作用日益突出。
據(jù)了解，中國(guó)擁有農(nóng)戶2.6億，還有3000萬(wàn)左右的牧民、漁民、林農(nóng)。張宏宇介紹稱，以美國(guó)為例，雖然直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅為2%左右，但為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的人口超過(guò)10%。由此來(lái)看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)潛力巨大。
