新華社北京6月28日電 題：負(fù)面清單再縮短 重點(diǎn)領(lǐng)域更開放——新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單釋放開放新信號(hào)
新華社記者安蓓、陳煒偉
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部28日對外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）(2018年版）》，大幅放開22個(gè)領(lǐng)域的外商投資市場準(zhǔn)入。
新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些重大開放舉措？以更大力度推動(dòng)新一輪對外開放意義何在？記者采訪了相關(guān)人士。
22項(xiàng)重大舉措推動(dòng)全方位開放
2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共推出22項(xiàng)重大開放措施。
“修訂負(fù)面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對外開放，不僅是清單長度要縮短，更重要的是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放，推出有標(biāo)志意義的舉措。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
黨的十八大以來，我國逐步形成和完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并在2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。近年來，外資限制措施已從180項(xiàng)左右減少至60多項(xiàng)，減少近三分之二。2018年版負(fù)面清單比2017年版的63條減少了15條，進(jìn)一步縮小了外商投資審批范圍。
“對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和國際投資規(guī)則變化的制度變革。”國務(wù)院新聞辦公室28日發(fā)表的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書這樣評價(jià)。
愈加廣闊開放的市場、不斷優(yōu)化的營商環(huán)境讓中國成為富有吸引力的投資熱土。今年1至5月，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對華投資增長顯著。新加坡、韓國、日本、美國、英國等對華實(shí)際投入金額同比分別增長33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中國美國商會(huì)《2018中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，約60%受訪企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一，74%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資，比例為近年來最高。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李大偉說，此次修訂負(fù)面清單，再次大幅放寬外資市場準(zhǔn)入，不僅取消了汽車、飛機(jī)、船舶等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，還在金融、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)及種業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步開放，充分體現(xiàn)了我國外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。
對汽車、金融領(lǐng)域開放作出整體安排
近期，瑞銀證券、野村證券、摩根大通等外資機(jī)構(gòu)向中國證監(jiān)會(huì)提交控股合資券商的申請，搶抓中國新一輪開放的重大機(jī)遇。
與上版負(fù)面清單相比，2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的路線圖和時(shí)間表作出明確安排——
在汽車領(lǐng)域，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。
在金融領(lǐng)域，2018年取消對中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制；2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018年將期貨公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制；2018年將壽險(xiǎn)公司外資股比由50%放寬至51%，2021年取消外資股比限制。
“逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，進(jìn)一步增強(qiáng)開放的可預(yù)期性。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
改革開放40年來，正是在與世界的深度互動(dòng)中，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，中國企業(yè)在激烈的全球競爭中加快成長，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。
“進(jìn)入新時(shí)代，外商投資呈現(xiàn)出涌向高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)的趨勢，順應(yīng)新趨勢加快市場準(zhǔn)入改革和優(yōu)化營商環(huán)境，是中國政府按照自身發(fā)展邏輯和基于歷史經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)選擇。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說。
高水平開放促高質(zhì)量發(fā)展
大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、基本放開制造業(yè)、放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入……新版負(fù)面清單，在與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，推出一系列重磅開放舉措。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程。“隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，我國已具備高水平發(fā)展的基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過新的開放措施，將進(jìn)一步深化我國同其他國家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，在更大范圍實(shí)現(xiàn)互利共贏。
大幅放寬汽車等高附加值產(chǎn)品制造業(yè)的市場準(zhǔn)入，既能直接增加高檔汽車等高質(zhì)量產(chǎn)品的供給，更有利于推動(dòng)上下游本土企業(yè)在和外資企業(yè)的競爭和合作中加大研發(fā)投入和創(chuàng)新經(jīng)營理念，有效提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與技術(shù)水平；
大幅放寬物流、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，有利于將外資企業(yè)在服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢和本土企業(yè)在加工制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢有機(jī)融合，有效促進(jìn)我國整體制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；
擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對外開放，對于優(yōu)化資本配置效率，降低企業(yè)融資成本，刺激企業(yè)投入更多資源進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，有效提高供給質(zhì)量意義重大……
“積極引進(jìn)高質(zhì)量外資是提升供給質(zhì)量的必然要求。”李大偉說，不僅能直接擴(kuò)大消費(fèi)選擇，也將產(chǎn)生一定的“鯰魚效應(yīng)”，激勵(lì)本土企業(yè)生產(chǎn)更高品質(zhì)的產(chǎn)品，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)26年居發(fā)展中國家首位；加入世貿(mào)組織后，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長6.9%……過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，面臨國際環(huán)境深刻變化，特別是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國將以更大力度推進(jìn)開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快向高質(zhì)量發(fā)展，也將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。
