國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（下稱《方案》），對基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍、基本標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分擔(dān)等予以明確。
“財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革涉及利益調(diào)整，是財(cái)稅體制改革中最難的一項(xiàng)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分明確是今年財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，標(biāo)志著財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革又往前邁了一步，也意味著今年改革的步伐有望加速推進(jìn)。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群對上證報(bào)記者表示。
《方案》將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，目前暫定為八大類18項(xiàng)。
在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。
按照安排，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定，對基本公共衛(wèi)生服務(wù)等7個(gè)事項(xiàng)實(shí)行中央分檔分擔(dān)辦法，并將其分擔(dān)比例適當(dāng)簡化和歸并為五檔。對義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障等6個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個(gè)事項(xiàng)，中央分擔(dān)比例主要依據(jù)地方財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
“需要說明的是，同一檔次地區(qū)不同省（區(qū)、市），財(cái)力狀況也有差異，但由于《方案》中的事項(xiàng)涉及的政策內(nèi)容較多、覆蓋范圍較大，每項(xiàng)政策的制定都有當(dāng)時(shí)特定的政策背景，完全根據(jù)各省（區(qū)、市）財(cái)力狀況確定不同的分擔(dān)比例，涉及大量政策需要重新制定或調(diào)整，暫不具操作性。對不同地區(qū)中央承擔(dān)不同比例與實(shí)際財(cái)力狀況的少量差異，中央財(cái)政將繼續(xù)通過均衡性轉(zhuǎn)移支付予以調(diào)節(jié)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《方案》還明確，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行中央承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。
