進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案正式印發(fā)已有一周多，其帶來的影響正在持續(xù)發(fā)酵。專業(yè)人士分析，在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對外改革開放的一個(gè)“試驗(yàn)田”，將承擔(dān)起時(shí)代給予的更大的改革開放任務(wù)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革也必然加速。
堅(jiān)定對外開放步伐
商務(wù)部部長助理任鴻斌表示，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來，在多個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果。按照黨中央、國務(wù)院部署，商務(wù)部、3省市人民政府在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門制定了進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。
接受中國證券報(bào)記者采訪的一些專家學(xué)者表示，在當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案改革是積極應(yīng)對逆全球化潮流，展示中國對外開放決心的重要舉措之一。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)本身就是在我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)憂外患的情況下設(shè)置的一塊改革開放的‘試驗(yàn)田’，它的建設(shè)背景就是應(yīng)對日益增加的改革開放壓力。”華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波表示，“在這種情況下，作為我國進(jìn)一步改革開放試驗(yàn)田的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力也會(huì)提升。所以新的方案也體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將承擔(dān)起更大的改革開放任務(wù)，整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革必須要加快。”
中國貿(mào)促會(huì)研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革是黨中央在新形勢下深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略舉措。深化方案和此前的方案相比，要在更高水平、更深層次上，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，在制度層面加快創(chuàng)新，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
打造對外開放的新“苗圃”
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，是“種苗圃”，不是“栽盆景”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展自身的同時(shí)，需要提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為國家整體戰(zhàn)略發(fā)展探索出更多可行措施。
趙萍認(rèn)為，本次印發(fā)的3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案中，多項(xiàng)措施體現(xiàn)了國家整體戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國家整體戰(zhàn)略服務(wù)的責(zé)任。
比如在推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有涉及。廣東的方案中就提出，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，探索建立公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制，為擴(kuò)大以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)的融資提供支持。
天津方案中則強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)開展境內(nèi)投資項(xiàng)目，探索實(shí)施管理新模式。
福建方案強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與臺(tái)灣合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制。探索在文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域進(jìn)一步對臺(tái)擴(kuò)大開放。深化集成電路、光學(xué)儀器、精密機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)和冷鏈物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對臺(tái)合作。
“苗圃”特點(diǎn)還更多體現(xiàn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從公布的方案來看，3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都強(qiáng)調(diào)對區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。廣東提出立足粵港澳大灣區(qū)深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，天津方案提出京津冀協(xié)同發(fā)展，福建在加強(qiáng)對臺(tái)聯(lián)系的同時(shí)還提出強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同福建省改革的聯(lián)動(dòng)。
“苗圃”作用的落實(shí)則來自于改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。在推出3個(gè)地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案的同時(shí)，國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》，要求復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批30條改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，涉及船舶服務(wù)、保稅油、保稅金屬礦產(chǎn)品、低風(fēng)險(xiǎn)生物醫(yī)藥特殊物品等多個(gè)領(lǐng)域。
任鴻斌表示：“下一步，商務(wù)部將按照黨中央、國務(wù)院部署，切實(shí)履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，督促檢查改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作進(jìn)展情況及其效果，加強(qiáng)改革開放措施的系統(tǒng)集成，及時(shí)總結(jié)各領(lǐng)域‘試得好、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控’的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式發(fā)布實(shí)施，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利。”
值得注意的是，本次印發(fā)的3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案在立足整體改革的同時(shí)，也更加注意各個(gè)區(qū)域的特色發(fā)展，以最大限度增加各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索改革新路徑的效率。三省市圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點(diǎn)，還制定了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)任務(wù)。其中，廣東提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口等18方面的具體舉措；天津更加重視創(chuàng)新要素市場配置機(jī)制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等；福建重點(diǎn)提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等。
需加強(qiáng)與國際法律法規(guī)接軌
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。多位接受中國證券報(bào)記者采訪的專家表示，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須要加強(qiáng)與國際法律法規(guī)的接軌。
陳波認(rèn)為，國內(nèi)一些企業(yè)在國際貿(mào)易爭端中遭遇困境，原因就是對其他國家法律規(guī)則的理解運(yùn)用以及執(zhí)行不夠。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，必須要注重和國際相關(guān)的法律法規(guī)的銜接，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
趙萍認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新、貿(mào)易投資規(guī)則要向國際高標(biāo)準(zhǔn)看齊。在對待外資準(zhǔn)入方面，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理方式，并進(jìn)一步縮減負(fù)面清單。在貿(mào)易便利化方面，可以進(jìn)一步創(chuàng)造更加便利的條件，降低國際貿(mào)易成本。
除此之外，政府要加強(qiáng)“放、管、服”，在商事制度改革和事中事后監(jiān)管方面，進(jìn)一步簡化流程，提高效率。例如，為企業(yè)設(shè)立“單一窗口”，實(shí)行“多證合一”；同時(shí)要在簡化程序的同時(shí)減少審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到制度創(chuàng)新的紅利。
除了加強(qiáng)與國際法律法規(guī)的接軌，陳波表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)還要加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的評估審核，盡快推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)落地。他建議，建立一個(gè)第三方評估機(jī)構(gòu)，對改革效果建立良好的評估機(jī)制，讓改革結(jié)果對市場和政府有一個(gè)清晰明確的交代。
