海南規(guī)劃再展人口“野心”：人口機械增長率或飆升
本報記者 李振 廣州報道
導讀
目前海南的自然增長率為8.7%左右，單靠自然增長率很難實現現有目標。正如《規(guī)劃》中提出的，海南百萬人才計劃將有助于提高海南人口機械增長率。
繼《百萬人才進海南行動計劃》后，海南再次展示了它的人口“野心”。
近日，海南省政府印發(fā)了《海南省人口發(fā)展規(guī)劃（2030年）》（下稱“《規(guī)劃》”），預計今后一段時期海南省人口總規(guī)模將繼續(xù)增長，2020年海南常住人口為996萬左右，2030年將達1248萬左右。
《規(guī)劃》中提出，未來影響海南人口總規(guī)模繼續(xù)增長的因素包括實施全面兩孩政策、海南自貿區(qū)（港）建設，《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》實施以及季節(jié)性休假和健康養(yǎng)老遷移流動。
中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對21世紀經濟報道記者分析，從海南的人口發(fā)展規(guī)劃看，單靠自然增長率很難實現現有目標，也很難有足夠的優(yōu)質人才支持建設自由港。因此，建設海南自貿區(qū)（港），需要吸引更多人才參與進來。
海南大學經濟與管理學院副院長李世杰在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，沒有其他配套政策激勵，實現上述目標是不樂觀的。“未來海南的人口結構與人才結構需匹配海南中國特色自由貿易港的定位和產業(yè)需求。”
2030年常住人口將達 1248萬人
《規(guī)劃》出臺后，關于海南人口承載能力、能否吸引1248萬常住人口的討論在學術圈流傳開來。而李世杰最早接觸這個問題是在海南省發(fā)改委組織的《海南省人口承載力研究》的課題研討會上。
彼時，很多專家認為海南島內淡水、電力和自然生態(tài)等資源有限，島上不宜承載過多人口，并有專家提出限制人口流入的觀點。作為課題評審專家，李世杰認為，海南人口承載力的關鍵并非資源問題，而是未理順機制。
“像不少海南的城市一樣，三亞每到夏秋會出現缺水現象，其根本原因在于海南的水利設施還不夠完善，而非海南的環(huán)境承載不了現有人口規(guī)模�！崩钍澜苷f。
他對21世紀經濟報道記者分析，海南島本島面積3.47萬平方公里，與3.6萬平方公里的我國臺灣島和3.79萬平方公里的日本九州島可以橫向比較，海南島內人口約917萬，但臺灣島和九州島人口分別超過2350萬和1441萬（2016年數據）。
“所以，對比臺灣與九州島，并綜合海南社會的經濟發(fā)展水平來看整個海南的人口承載力， 1500萬人口為上限是沒有問題的�！彼f。
海南2017年末常住人口925.76萬，全年凈增人口8.63萬�！兑�(guī)劃》提出，預計2020年常住人口將會達到996萬人，2030年將達到1248萬。這意味著未來3年要增加70.24萬常住人口，未來13年要增加322.24萬常住人口。
海南真的能夠吸引如此多人口嗎？
據21世紀經濟報道記者梳理，自1988年海南經濟特區(qū)成立至今，海南常住人口在30年間僅增加了約320萬人。即便是按照2010年海南國際旅游島戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略——海南對人口吸引力的重要節(jié)點分析，海南自此8年時間也僅增加了大概57萬常住人口。
劉向東對21世紀經濟報道記者分析，目前海南的自然增長率為8.7‰左右，單靠自然增長率很難實現現有目標，未來海南的人口機械增長（指某一地區(qū)在一年期間由于人口遷入和遷出而引起的人口數量變化）率將會大幅度增加。正如《規(guī)劃》中提出的，海南百萬人才計劃將有助于提高海南人口機械增長率。
但李世杰認為，如果海南還是用學歷作為引進人才衡量標準的話，未必能夠達到預期的效果�！皳宜�，海南第一周內辦理落戶的人才僅一千多人�！彼f。
海南人口結構問題突出
《規(guī)劃》預測，除人口總規(guī)模繼續(xù)增長外，未來一段時期海南人口發(fā)展還將呈現勞動年齡人口上升、老齡化加深、人口遷移流動活躍等主要趨勢。
李世杰認為，當前海南最突出的問題恰恰是人口結構不合理�！昂Ｄ铣Ｗ∪丝诳傮w受教育程度較低、貧困人口的比例偏高，尤其是高素質人才或某領域專業(yè)化人才的短缺會對海南后期自由貿易港的探索、建設產生很大影響，這意味著海南接下來需要不拘一格引進人才，而非僅僅以學歷論英雄�！彼f。
實際上，海南省政府也意識到人才的問題。在5月13日海南省委七屆四次全會后，海南對外發(fā)布了《百萬人才進海南行動計劃（2018-2025年）》，根據《行動計劃》設定的發(fā)展目標，海南爭取到2020年吸引各類人才20萬左右；到2025年，實現“百萬人才進海南”的目標。
但在李世杰看來，當前海南亟需解決的是出臺細則或指導文件作為配套性政策，引導外地人才朝著自由貿易港所需求的人口結構去發(fā)展，而不是單純做一個總規(guī)或《行動計劃》出來就結束了�！爱斎挥锌赡茉谝�(guī)劃1248萬人口時有詳細論證，但目前我沒有看到過海南省有相關配套政策或文件出臺。”他說。
也有專家指出，百萬人才計劃也可以稱之為詳細的指導性文件。其提出了聚焦海南自由貿易試驗區(qū)（港）三大產業(yè)類型、十個重點領域、十二個重點產業(yè)、“五網”基礎設施建設、生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興和民生事業(yè)需要，引進培養(yǎng)使用各類人才的發(fā)展目標。
例如海南要發(fā)展離岸金融，必須有一定離岸金融技能積累的或具備一定知識儲備的專業(yè)化人才，而海南真正懂離岸金融的人并不多。
但李世杰認為，人口政策實際上非常嚴肅且非常復雜�！拔艺J為規(guī)劃必須要細致考慮人才結構或人才梯隊狀況，包括行業(yè)結構、技能結構等調研。百萬人才計劃還算不上詳細的指導性文件�！彼ㄗh，海南未來的人口結構要匹配于自貿港的發(fā)展定位和產業(yè)需求。
但某位任職海南的學者坦言，“海南要吸引科技人才，必須補上良好的教育資源與豐富的文化生活這塊短板�！彼l(fā)現在�？凇⑷齺喌群Ｄ陷^大城市，想要聽一場歌劇的機會也非常少。
他認為，黨中央國務院的12號文件中提到，支持海南探索離岸創(chuàng)新中心，實際上海南只需營造好適合離岸創(chuàng)新公司在此落地的國際化、法治化制度環(huán)境，不需要擔心創(chuàng)新人才是在硅谷、倫敦或是其他任何一個城市。
責任編輯：陳永樂
