調研20地官員財產公開試點情況 半數探索一次就偃旗息鼓 公開范圍多未涉及家庭財產 專家強調——
官員財產公開缺核查機制
近日，“官員財產公開試點中半數曇花一現”的消息受到社會各界廣泛熱議。這些試點地區的具體情況如何？長期關注該問題的黃衛平教授以數十個試點地區研究為基礎，用數據還原出當前我國官員財產公開的詳細圖景。
昨天下午，深圳大學當代中國政治研究所教授黃衛平在接受《法制晚報》記者采訪時表示，官員財產公開制度的落實對于反腐斗爭具有重要意義，而公開無疑是促進該制度落實的關鍵一步。
公開范圍：多不涉及家庭財產
黃衛平和他的研究團隊搜集了2009年初至2012年末全國各地官員財產公開的案例，研究是基于互聯網上公開信息的統計分析，數據均來自地方政府的相關公開渠道。調查顯示，20個試點總共公開了4466名，平均每個試點公開官員235人。
絕大部分試點地區將公開對象限定在黨政部門官員，只有少數地方將公開向其他部門干部延伸，如慈溪市把國有企業負責人納入公示對象等。
公開內容主要還是集中在領導干部個人，不包括配偶、子女的財產狀況；且多數試點地區僅限于某一對象或某一內容。如阿勒泰地區只公開官員個人的收入，不涉及本人及家人的財產狀況；只有黎川縣把公示者父母的收入和財產情況納入公示范圍。
解讀：
黃衛平認為，由于公示對象有限、范圍狹窄，不能真實體現官員的家庭財產狀況，可能導致官員將一些非法所得轉移給父母、子女或其他親屬，以規避上述規定。
在官員財產公開制度的設計上，只有公開的官員財產范圍越廣、官員級別越高，制度防腐的價值才越大。
公開方式：從社會公開轉向內部公示
70%的試點采取單一的公開方式，只有6個試點（瀏陽市、廬江縣、青銅峽市、淮安市、磐安縣和掇刀區）綜合使用網絡、廣播電視、報紙、單位公示欄、會議公示、手機短信中的兩種或兩種以上方式公開。
通過網絡公示官員財產，要比單位公示欄公示更方便公眾監督，但網絡手段卻正被很多試點摒棄。
2009 年有4個試點以網絡作為公開方式，其后三年采用網絡來公示的試點總共才4個，試點公示正從社會公開轉為內部公示。
解讀：
官員財產公開制度的最關鍵環節就在于公開。如果這個制度不公開，那么具體的執行情況就得不到有效監督。沒有監督，制度就形同虛設。
黃衛平表示，從某種意義上來講，公開就是最高級別的審核。官員財產公開制度目前缺乏一個獨立的仲裁機構，來有效監督該制度是否得到有效施行。
公開監督：審查缺位且問責缺失
試點單位財產公示內容比較粗略，明細程度不高。如青銅峽市要求官員公開財產的內容包括“收入主要來源、個人房產、婚姻和生育狀況與民主推薦票數”幾個方面。
“收入主要來源”只寫明是以經營性收入為主還是工資性收入為主即可，不需寫明具體數字；“個人房產”只寫明有幾處房產即可，無需寫明房產的面積等信息；更無需公示干部的工資、存款、家庭成員等信息。
雖然不同程度地要求對申報和公開的材料進行審核，但實踐中公開內容的真實性主要靠官員自覺程度，缺乏權威核實。
解讀：
黃衛平指出，一方面，大部分試點地區尚未建立健全的審查機制。另一方面，諸如房產、存款、證券等信息系統尚未建立，在全國未能聯網和共享，核查機構也無法真正地查清官員申報的財產是否真實。
權威核查機制的缺失導致公開內容的真實性難以保證，讓官員財產公開流于形式，公開效果無從保障。從2009年以來的20個試點中，只有黔江區在公開57名處級干部中有2人在公示后被舉報，而被取消任職資格。
20個試點地區官員財產公布現狀
公布
現任+退休
3年以內
新疆阿勒泰地區
公布
現任領導財產
湖南湘鄉市、湖北掇刀區、浙江慈溪市、江蘇賈汪區、浙江象山縣
未公布
現任領導財產
重慶黔江區、寧夏銀川市、江蘇淮安市、湖南瀏陽市、寧夏興慶區、寧夏鹽池縣、江西黎川縣、寧夏青銅峽市、安徽青陽縣、安徽廬江縣、江蘇北塘區、遼寧古塔區、江蘇泗陽縣、浙江磐安縣
公布
處級+科級
新疆阿勒泰地區、江蘇淮安市、湖北掇刀區
僅公布
處級
重慶黔江區、寧夏銀川市、湖南湘鄉市
僅公布
科級
浙江慈溪市、湖南瀏陽市、寧夏興慶區、寧夏鹽池縣、江西黎川縣、寧夏青銅峽市、安徽青陽縣、安徽廬江縣、江蘇北塘區、遼寧古塔區、江蘇賈汪區、浙江象山縣、江蘇泗陽縣、浙江磐安縣
公開時序：半數試點探索一次就偃旗息鼓
從改革試點開始的時序來看，試點數量、公開人數及公開級別都呈現衰減趨勢。
再次，公開財產的官員級別也呈現遞減趨勢。無論從公開處級官員的試點單位數量，還是從公開的處級官員人數來看，都呈現出明顯的衰退之勢。
2009 年公開處級官員的試點有4個，即阿勒泰地區（99%的處級干部）、黔江區（57名）、湘鄉市（69名）和掇刀區（四大領導班子）。2010-2011年間，公開處級官員的試點只有銀川市（63名）和黔江區（68名）。2012年全年沒有試點單位把處級官員納入公開對象。
從公布的政府級別來說，除新疆阿勒泰地區、重慶黔江區、寧夏銀川市和江蘇淮安市4個試點把政府級別公布到地級市外，其他16個地區均只公布到縣級政府。
解讀：
試點單位也存在斷續性特點，形成“曇花現象”。僅一半左右的試點在初次公開官員財產后還會持續，另一半試點探索一次就偃旗息鼓了。這從側面說明，官員財產公開試點是敏感性較高、牽涉面較廣、阻力較大的反腐戰略。
黃衛平說，應防止那些已有較多財產的公民進入國家公職人員隊伍。實際上領導干部的財產申報制度多年前即已存在，但卻始終未真正被有效落實。
最近幾年，黨內領導干部的財產申報越來越嚴格，除設置了一定比例的抽查率外，也開始出現官員填報后，又被退回重新填寫的情況。這些均表明，中央對這個制度的執行在逐步收緊。（記者 紀欣）
