改革創新主動作為
簡政放權放管結合優化服務向縱深發展
深化行政體制改革是黨中央國務院作出的重大決策部署。5月12日，國務院召開全國電視電話會議，對深化簡政放權、放管結合、職能轉變作出全面部署，行政體制改革進入“快車道”。今年以來，國家發改委圍繞正確處理政府和市場關系，堅持權力和責任同步下放、調控和監管同步強化，進一步深化行政審批制度改革，簡政放權、放管結合、優化服務取得了新的進展和成效。
主動放權，最大限度為市場主體松綁。全面完成非行政許可審批事項清理工作，及時調整全委行政審批事項目錄，取消11項非行政許可審批，不再保留非行政許可審批類別。截至目前，共計取消和下放了55項行政審批事項，提前完成國務院部門削減三分之一審批事項的目標任務。認真落實企業投資自主權，取消了銀行貸款承諾、電網接入意見、供水協議等18項前置手續，并要求各級項目核準機關一律不得以任何形式和任何理由，將屬于企業經營自主權的事項和內容作為項目核準的前置條件。加快清理規范投資前置審批及其中介服務，企業投資項目核準前置審批從改革前的30多項精簡為“2項半”，除少數重特大項目保留環評作為前置審批外，只保留規劃選址、用地（用海）預審兩項前置，對中介服務進行清單式管理，由企業自主選擇，收費明碼標價。發揮市場在價格形成中的決定性作用，先后放開和下放56項商品與服務定價權限，推進農產品、能源、鐵路貨運價格市場化改革，中央和地方定價目錄修訂后，定價項目分別減少約80%和50%。
強化監管，建立縱橫聯動協同監管機制。報請國辦印發實施關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見，有序推進投資項目在線審批監管平臺建設，建立企業投資項目網上并聯核準制度。經過6月份的調試運行，中央層面“橫向聯通”平臺7月1日試運行，16個國務院部門接入，實現了在線申報、平臺賦碼、信息共享。年底前，將進一步與地方“縱向貫通”，并盡可能提前1—2個月進行試運行，提供網上項目登記、辦理、監管“一條龍”服務，實現“一次受理、一并辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”，從而建立起透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動協同監管新模式。報請國務院印發實施了運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見、社會信用體系建設規劃綱要、法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案等政策文件。2月份開通部際信用信息共享交換網站，36個部門接入，經過進一步完善功能、拓展信息，將實現各地區、各部門、各領域信用記錄信息歸集共享。6月1日開通運行“信用中國”網站，實現信用信息“一站式”查詢，推動破解“信息孤島”難題。舉辦多期全系統簡政放權與創新管理培訓班，著力提升基層接住管好的能力。
優化服務，著力規范審批行為。國家發改委政務服務大廳1月1日起正式運行，全委所有行政審批事項全部納入大廳，全程網上辦理、網上審批、流程監控，實現了一口受理、統一答復、過程督辦、進展告知。截至7月16日，累計接收行政審批事項1299件，已按時辦結636件，其余事項正在按時限要求辦理，無一例超期。積極豐富拓展大廳功能，開通政務服務大廳微信平臺，開發行政許可事項申報系統，并實現了大廳與投資項目在線審批監管平臺和12358全國價格舉報信息管理系統的有機銜接。認真落實簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結、把審批變成服務的要求，編制公布審批事項辦事指南和服務規范，嚴格規定審批核準事項的程序與時限，進一步推動提高審批工作效率。修訂委托投資咨詢評估管理辦法，建立“自動選擇為主、手動指定選擇為輔”的評估任務委托機制，明確了委托評估時限要求，除重大規劃和特別重大項目外，原則上不超過30個工作日，同時加強對委托評估機構的監督檢查。積極推進審批流程再造，實現了委內項目核準和節能評估并聯辦理，建立重大工程項目審批核準“綠色通道”，有效推動了從“物理融合”到“化學融合”的轉變。
總的來看，半年來全委簡政放權改革實現了新的突破，審批范圍進一步縮小、權限進一步下放、程序進一步簡化、規范化電子化陽光化水平進一步提高，為推動穩增長、調結構、惠民生各項政策措施提供了有力支撐。
下一步，我委將認真貫徹落實國務院“5.12”電視電話會議精神，根據全委推進簡政放權放管結合職能轉變的意見中提出的任務清單，堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”協同推進，繼續下好簡政放權“先手棋”，加快實現從微觀向宏觀、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協管的轉變，更好地為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，進一步激發市場主體活力和經濟發展內生動力。
