近日，據一位國資委的官員透露，國企改革頂層設計方案最近將頒布，“1+N”的系列政策文件也將出臺。在此輪國企改革之前，也有三輪國企改革，每輪國企改革的內容不盡相同。那么歷史上每輪國企改革的邏輯是什么？本輪國企改革的目標是什么？未來國企改革又會怎么樣？圍繞著這些問題，我們通過梳理歷次國企改革的歷史資料和十八屆三中全會決定等政策文件試圖對國企改革背后的邏輯鏈條進行梳理。
過去三輪國企改革都是為了提高國資配置效率，激活國企的活力。
改革開放至今，十八屆三中全會之前總共有三輪國企改革：
第一輪國企改革自1978年至1993年，特點是“放權讓利”。改革開放以前，國家對國有企業實行“計劃統一下達，資金統貸統還，物資統一調配，產品統收統銷，就業統包統攬”，盈虧都由國家負責，國有企業沒有經營自主權。十一屆三中全會后，頒布了一系列擴大國有企業經營自主權的文件，先后推進了“擴大企業經營自主權、利潤遞增包干和承包經營責任制”的試點，意在使國企成為“自負盈虧、自主經營、自我約束、自我發展”的經濟實體。
第二輪國企改革自1993年至2003年，特點是“建立現代企業產權制度”，十四屆三中全會明確了國有企業改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。黨的十五大提出，要著眼于搞好整個國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有企業實施戰略性改組。要實行“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和再就業工程，形成企業優勝劣汰”的競爭機制。
第三輪國企改革自2004年至2013年，特點是“國有資產管理體制改革”，十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
縱觀這三次改革，有一個共同點，那就是圍繞著如何激活國企活力做文章�！胺艡嘧尷笔菫榱俗屍髽I有更大的積極性；“建立現代企業產權制度”是為了建立現代化的、規范的、科學的企業管理制度，讓企業的管理更加科學、規范；“國有資產管理體制改革”在政企分開的道路上邁出了重要的一步，有利于提高國企管理體制的效率。
本輪國企改革有什么特點？
十八屆三中全會拉開了本輪改革的序幕，十八屆三中全會決定是目前關于國企改革最為權威的政策性文件，里面涉及的國企改革內容主要有五個方面。
第一，“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”。國有資產管理體制的改革能夠給予國有企業更多自主性，“管資產、管人、管事”的管理體制向“管資本為主”轉變，更多的給予企業“市場法人主體”的地位，
第二，“準確界定不同國有企業功能，放開競爭性業務”。對于國有企業分類管理是未來的發展趨勢，由于各個國有企業定位和功能不同，對于不同的企業要求也就不同。分類管理有利于針對性管理不同功能企業，讓企業更加高效發揮自己的定位功能。放開競爭性行業有助于將一些競爭性行業領域向社會資本開放，提高社會資本的配置效率。
第三，“健全法人治理結構，建立職業經理人制度”。過去國企的高級管理人員一般由中組部、國資委或者地方政府任命，而職業經理人制度更加能夠全球范圍內選拔更加適合企業的管理人才，可以提高國企管理層的決策水平。
第四，“國有企業要合理增加市場化選聘比例”。市場化選聘可以打破國有企業僵化的“選人用人機制”，能夠以更加市場化的成本選聘到更加優秀的人才，
第五，“發展混合所有制，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，允許混合所有制經濟實行企業員工持股”。這有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。“員工持股”有利于提高員工的工作積極性。
與此前三輪改革相比，不同的地方主要體現在以下三個方面：
第一，改革內容更加精細化，更加具有針對性。員工持股、發展混合所有制、職業經理人制度等改革都屬于非常微觀的改革內容，這些改革主要針對目前國企中存在的突出問題，而前三輪改革都是涉及到國企改革比較基礎性的制度問題。
第二，此輪改革更加全面，實施周期可能會更長。本輪國企改革不僅涉及企業制度、人力資源制度、所有制，還涉及到國資管理體制改革、法人治理結構改革、企業分類改革等，涉及的領域更加全面，但是實施周期也會比較長。
第三，以前的改革都在國有企業內部，這次鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，跨越了國有企業的界限，這在國有企業改革的歷史上尚屬首次。
未來國企改革方向：
首先，未來中國經濟增長動力的切換是這次國企改革背后的主要推動力。未來中國將面臨人口老齡化，這將導致中國消費率上升，儲蓄率下降，這意味著資本積累速度將會下降；“第三次嬰兒潮”人口將逐步進入退休年齡，勞動力年齡人口衰減是未來幾十年將面臨的問題。這些意味著依靠勞動力供給和投資拉動中國經濟高速增長的動力在逐漸下降，未來中國唯一依靠的力量只有全要素生產率，即依靠生產效率的提高。國有企業作為中國國民經濟的重要組成部分，其資源配置效率的提高對于提高全社會的生產效率具有重要作用。
其次，經濟基礎決定上層建筑，隨著經濟的不斷發展，與其適應的國有企業管理體制也會發生改變，這要求國企管理制度持續地進行改革。
最后，國有企業中突出的經濟社會問題和矛盾焦點會逐漸發生變化，這也要求國有企業管理制度不斷進行完善。國企改革只有始點，沒有終點，國企改革永遠都在路上。
那么，未來國企改革的方向在哪里？我認為未來國企改革的方向有兩個：第一，圍繞著提高資源配置效率做文章，如何激活國有企業活力是國企改革永恒的主題，但是具體方式和方法會與時俱進；第二，圍繞著解決時下國有企業中突出的矛盾做文章，化解制度中與經濟社會發展不相適應的地方。
(作者系華泰證券宏觀分析師)
