地方財政收入凸顯“新常態” 廣東連續25年“傲視群雄”
2015年，中國經濟進入“新常態”，經濟增長從高速回落至中高速；2015年，中國經濟發展方式轉變，從“需求側”轉向“供給側”；2015年，各地方財稅收入也步入“新常態”，部分省市區不得不承受財政收入下滑的失落與痛楚。
然而，這一年，對于中國經濟強勁引擎之一的廣東省，其GDP與財政收入仍然保持快速增長，凸顯這一地區的活力與優勢。而且，“財政收入第一”這一名頭，廣東省一直保持了25年。
除了廣東之外，整個東部地區在2015年的財政收入也表現強勁，而東北三省、山西、新疆等地，財政收入的增長卻出現明顯放緩，甚至出現大幅下滑。
在這背后，一個不能忽視的要點是經濟新舊動能轉換。在這經濟增長轉型中，東部發達省份較快地搶占先機，轉型升級較快。
一些增長快、發展空間大的新興領域，多集中在這些省份。如全國軟件和信息技術服務業稅收2015年同比增長21.2%，其中北京、廣東、上海和浙江等主要集聚區份額占全國的74%。
無疑，地方經濟的活力，才是當地財政收入增長最根本的支撐和可持續發展的保證。
地方財政收入“新常態”
2015年，我國GDP同比增長6.9%。與經濟增速持續放緩的趨勢一致，財政收入也步入中低速增長“新常態”。2015年全國一般公共財政收入同口徑僅增長5.8%，其中與實體經濟密切相關的稅收收入增長4.8%。
然而，總覽全國各地的宏觀數據，可以很明顯地發現地區冷熱不均的現象明顯。
原本維持較高GDP增速、呈趕超之勢的中西部省份，2015年經濟增速回落明顯，財政收入增速則在加速回落。如廣西2015年GDP達到1.68萬億元，同比增長8.1%，相應的地方一般公共預算收入僅增長6.5%。
全年數據來看，遼寧、黑龍江、山西財政收入出現負增長。遼寧2015年GDP實現2.87萬億元，同比微弱增長3%，但地方財政收入增速為-33%。
山西GDP增長3.1%，地方一般公共預算收入同口徑大幅減少了17%。山西財政廳表示，財政收入負增長，主要受經濟持續下行、工業經濟持續回落、煤炭價格大幅下降以及結構性減稅和普遍性降費等因素影響。
東部發達省份GDP增速則維持相對穩定，財政收入普遍高于GDP增速，“財政效益”明顯。
如GDP增速靠后的北京、上海，2015年經濟增速均為6.9%，但地方一般公共預算收入則分別增長12.3%和13.3%，比GDP增速高出5.4和6.4個百分點。
廣東、江蘇、山東、天津等省市財政收入均保持較高的增速。如廣東2015年全省一般公共預算收入9364億元，可比增長12%，超過GDP增速4個百分點。江蘇2015年一般公共預算收入實現8028億元，同比增長11%，高過GDP增速2.5個百分點。
地區間稅收收入增速差距也很大。國稅總局數據顯示，2015年上半年東部地區稅收增幅達到9.2%，中西部地區增幅較低，分別下降0.2%和增長3.3%。
分析背后的原因，以廣東省為“火車頭”的東部地區，不僅新興產業表現優秀，且傳統產業也正在轉型升級。
比如，在整體萎靡的傳統工業、制造業領域，東部地區在大力推進產品升級，也能獲得較快的發展。如全國汽車制造業稅收僅增長0.3%，但深圳比亞迪汽車工業公司，由于在電動車領域表現顯眼，公司稅收收入增長56.8%，企業所得稅增長71.7%。
新興行業對經濟貢獻加大
與此同時，更不能不提及新興行業對東部發達省份的貢獻。東部發達省份人口、收入和消費優勢，使得“互聯網+”、金融業等有充分發展空間。
國稅總局數據顯示，2015年我國第三產業發展持續向好，稅收占比達54.8%，比第二產業高9.7個百分點。稅收增量絕大部分來自于第三產業，數據顯示三產貢獻了全部稅收增量的80%。
東部發達省份第三產業占GDP比重規模相對較高，多數已經轉為 “三二一”，即以第三產業為主導的結構。其中，北京、上海服務業占比已經高達79.9%和67.8%，第三產業占據絕對主導；天津、廣東服務業規模也超過了全國平均水平。
增長較快的服務業，如創新程度較高的租賃業，匯集了法律、咨詢、知識產權服務等知識密集型行業的商務服務業，在這些省份發展成熟。2015年租賃和商務服務業完成稅收5822億元，增長23.8%，連續3年增幅提高，企業所得稅增長40.9%。
如北京2015年租賃和商務服務業完成稅收收入953.8億元，同比增收207.7億元，增長27.8%。
2015年金融業對經濟拉動作用明顯，金融業也具有明顯的集聚效應。上海2015年第三產業納稅百強企業中，金融業企業占席高達47席，共繳納稅款956.4億元，同比增長36.8%，占第三產業納稅百強企業稅收合計數的60.8%。
2015年深圳稅收規模占比前四大行業是制造業、金融業、房地產業和批發零售業，合計占整體稅收的比重達到71.6%。金融業等現代服務業貢獻較為突出，金融業稅收實現980億元，超常規增長60%以上。
再如，新興信息產業集聚效應明顯。近年來，新興信息產業快速增長，因其創新程度高、溢出效應強，日益成為引導經濟結構調整的重要力量。2015年，全國軟件和信息技術服務業稅收完成1210億元，增長21.2%，其中北京、廣東、上海和浙江等主要集聚區份額占全國的74%，浙江稅收增幅甚至高達57%。
工業轉型升級加快
除了服務業新動能外，傳統制造業轉型升級，也能帶來優厚的稅源。
受經濟下行、產能過剩及庫存較高影響，制造業稅收增長較慢，但部分高端裝備制造業得益于創新力度大，產業集聚程度高，市場競爭力強，稅收增長較快。
如電氣機械和器材制造業稅收收入完成1870億元，增長8.3%，比制造業整體稅收增幅高3個百分點，其中江蘇、浙江和廣東三大產業集聚區電氣器材制造業稅收占全國的57%，增長10.6%。
東部各省都在加快工業結構調整。如浙江2015年高新技術產業、戰略性新興產業、裝備制造業增加值分別增長6.9%、6.9%和6.3%，增幅均高于規模以上工業，分別占規模以上工業的37.2%、25.5%和36.8%，高新技術產業對工業增長的貢獻率達到55.1%。
廣東新產業增長也較快。2016年廣東先進制造業完成增加值同比增長10.0%，比規模以上工業快2.8個百分點，占規模以上工業的比重達到48.5%；高技術制造業增加值比上年增長9.8%，比規模以上工業快2.6個百分點，占規模以上工業比重為27.0%。
諸如醫藥、科研和技術服務業等戰略新興產業，也是各省積極發力的重點。2015年全國醫藥制造業稅收增長13%，領先制造業整體稅收增速7個多百分點；科學研究和技術服務業稅收增長13%，大大領先于制造業整體稅收增長水平。
財力支持穩增長和創新
轉型升級攻堅階段，東部發達省份都加大了穩增長和戰略轉型的財力投入。
2015年，廣東一般公共預算收入和支出分別為9364.76億元和12801.64億元，分別增長16.2%、40.1%。
2015年廣東財政支出增長主要在交通設施領域。交通運輸支出2017.44億元，完成預算的175.2%，增長129.7%。廣東財政廳廳長曾志權指出，增幅較高的主要原因是落實“三大抓手”決策，全省加大交通基礎設施建設投入。
科技戰略驅動方面的支持力度也很大。廣東省本級2015年科學技術支出89.82億元，完成預算的306.4%，增長160.6%，主要是省級加大對科技創新驅動戰略的支持力度。
江蘇財政廳表示，2016年要支持打造“強、富、美、高”新江蘇。一是推動“經濟強”。加大對轉型升級、科技創新、農業現代化工程支持力度。完善產業財政扶持政策，重點支持戰略性新興產業及養老、健康、信息消費等現代服務業加快發展。
上海2016年預算支出重點也是圍繞創新發展，聚焦支持具有全球影響力的科創中心和現代新型產業體系建設，包括支持提高科技創新能力、建設全面創新改革試驗區，以及支持產業結構優化升級三方面。具體包括，加大財政科技投入，聚焦支持張江綜合性國家科學中心、重大關鍵共性技術研發轉化平臺、科研公共服務平臺和科技創新集聚區建設等。
廣東經驗：
第三產業比重提升
2015年，廣東全省一般公共預算收入9364億元，可比增長12%；其中稅收收入7375億元，占一般公共預算收入的78.8%，增長13.4%。
廣東省政府特聘參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇對21世紀經濟報道記者表示，一般公共預算收入的穩步增長，反映出廣東在過去一年產業結構調整取得效果，稅源的質量得到穩定和提升。
過去一年的多項經濟數據，也在反映廣東產業結構調整的趨勢。其中值得注意的是，先進制造業和現代服務業等“拳頭”產業對經濟和稅收的拉動。
廣東統計局數據顯示，2015年，三大產業占經濟總量比重為4.6：44.6：50.8，第三產業比重同比提高1.8個百分點。從增速看，廣東的服務業增加值增長9.7%，對經濟增長貢獻率達57.1%。與之形成對比的是，第一、第二產業對經濟增長的貢獻率分別為1.7%和41.2%。
事實上，廣東這一優勢也早已形成共識。在2016年江蘇省“兩會”期間，有來自財稅系統的人士受訪21世紀經濟報道記者時認為，“主要是兩省的產業結構不同，與廣東的差距在服務業，尤其是現代服務業。”
21世紀經濟報道記者了解到，從轉型升級的角度看，近幾年在發展戰略性新興產業領域，廣東強調重點突破。最終，廣東以華為等企業作為重點突破的效果明顯。
江蘇省社科院研究員、世經所所長張遠鵬對21世紀經濟報道記者表示，“廣東近幾年老大的位置得到進一步鞏固，一個重要的原因是廣東補短板補得好。” 國際競爭力不強、城鄉區域發展不平衡、社會事業發展滯后是廣東發展中的“三大短板”。
廣東省統計局在公報中指出，2015年廣東經濟增速上行主要依靠服務業拉動，金融業和房地產的貢獻比較突出，合計對經濟增長的貢獻率為20.5%，拉動GDP增長1.7個百分點。
“服務業與廣東的額差，主要反映在水平層次上。”曾到廣東考察過的一位江蘇省政府官員對21世紀經濟報道記者表示，要更加注重發展高端服務業，重點發展金融、物流、創意、會展、商務等服務產業。
考驗可持續發展
雖然東部發達省份2015年財力增速較好，但在全球需求不振的背景下，財政收支壓力大仍是全國省市面臨的共同問題，多數省份繼續調低2016年財政收入預期增速。
上海財政局表示，2016年，上海經濟仍處于創新轉型的攻堅階段，基本面總體向好，但穩增長、促轉型的任務更加艱巨，財政收入增長也面臨一些不確定、不穩定因素。
上海2016年經濟增長預期目標為6.5%-7%。上海財政局指出，上海工業經濟增長乏力，將加大財政增收難度。另外，2015年證券業和保險業在前期股市交易量激增的帶動下收入貢獻較大，抬高了收入基數，也將對2016年的財政收入增長帶來一定的壓力。
北京市財政局也表示，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國內經濟仍面臨產能過剩等嚴峻挑戰，北京經濟發展尚處于轉方式、調結構過程中，經濟下行壓力會傳導至財政收入領域。
2015年廣東全省一般公共預算收支差額3436.88億元，除了部分來源于中央補助收入外，將近2000億元通過清理存量資金等籌集一次性財力解決。曾志權指出，由于一次性資金沒有可持續性，將增加以后年度預算收支平衡的壓力。
2016年營改增等減稅政策的出臺，也將影響地方財政收入。北京市財政局初步測算，如果2016年二季度全面推開“營改增”改革，將拉低北京財政收入增幅約3.6個百分點。
曾志權表示，國家實行減稅政策，擴大“營改增”試點范圍，落實普遍性降費等政策，以及可能調整中央與地方財政收入劃分辦法，將對廣東財政帶來減收影響。僅“營改增”全面擴圍一項就預計減收1000-1200億元。
