中證網訊（記者 徐昭）12月28日，中華全國僑聯副主席、中國人民銀行前貨幣政策司司長李波在中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2018》發布式上表示，我國養老保障體制統籌程度較低，實現省級統籌就會是一個巨大的進步，實現全國統籌在現階段并不是很迫切，當前對養老保障體制討論、研究、政策的儲備都很不足，搞全國統一的模式，風險很大，需要發揮各個省的創造性、積極性、主動性，鼓勵各個省去嘗試、創新，同時鼓勵地方之間適當競爭。

　　要評價一個養老保障體制的優劣，李波提出了四個標準。一是財務是否可持續；二是是否建立正向激勵機制，是不是有利于鼓勵大家工作，是不是有利于大家積極地通過養老保障體制進行養老儲蓄和儲備；三是是否建立了合理的社會安全網，作為社會安全網的一部分，它給居民、老百姓恰當的安全感，這樣有利于老百姓比較合理地進行儲蓄和消費決策；四是是否與資本市場能夠形成良性互動。

　　“根據這四個標準來思考主權養老基金，我初步的感覺，主權養老基金在養老保障體制中，如果作為主體性或者主導性的安排可能存在一些問題。因為一般講到主權，對很多居民、老百姓來講，獲得感或者安全感可能有一定限度，它不是個人賬戶里的錢。”李波表示，按照第三個標準，要有利于建立一個合理的社會安全網，主權養老基金可能更適合做一個輔助性和應急性的安排，而不是一個養老保障體制的主導性或者主體性的安排。

　　關于統籌層次的問題，李波表示，因為很多學者批評國內統籌程度太低，我個人認為也確實存在這個問題。但是是不是我們要盡快推動到全國的統籌？我覺得這個問題還是要更深地思考，可能沒那么簡單，不是操作上很復雜，而是從理論上、從經濟學的分析上沒那么簡單。一般對我們的統籌程度有幾個批評：一是統籌程度低導致勞動力的自由流動受限；二是由于統籌程度比較低，建立繳費型的主權養老基金比較困難。

　　“現在的統籌程度太低了，如果實現省級統籌就會是一個巨大的進步。再往全國統籌這一步，在現階段我倒并不認為是很迫切的事情。”李波認為，因為很重要的原因就是現在對養老保障體制討論、研究、政策的儲備都很不足，還不太清楚中國應該建立一個什么樣的、最優的養老保障體制。各國也有不同的模式，而且按照前面的四個標準，其實絕大部分的養老保障體制都不太理想。這種情況下，如果一下子把它統一起來，搞全國統一的模式，風險很大。我們可能需要發揮各個省的創造性、積極性、主動性，鼓勵各個省去嘗試，鼓勵地方創新，同時鼓勵地方之間適當競爭，也就是優化趨同。

　　什么叫優化趨同？李波解釋稱，就是說不一定要定一個全國統一的模式，但是可以定一個大概的框架，中央可以出一個指導性文件，在框架內可以允許地方嘗試不同模式。