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政府過“緊日子” 人民過好日子

李旭紅經濟參考報

  近日,國務院公布2019年中央決算的報告,中央部門非剛性、非重點項目支出平均壓減幅度達到10%,各地區也不同程度地壓縮相關支出,有的達到10%以上。同時,在安排2020年預算時,中央本級支出下降0.2%,其中非急需非剛性支出壓減50%以上。政府通過壓縮中央本級支出及一般性支出過“緊日子”,節約財政資源積極支持經濟社會的發展,讓人民過好日子。

  政府過“緊日子”是應對當前國際國內經濟形勢挑戰的積極舉措。突如其來的新冠肺炎疫情,讓國內外經濟都受到不同程度的影響,為了應對經濟的不確定性,我國實施積極財政政策,包括發行1萬億元抗疫特別國債及2.5萬億元的減稅降費等,對于促進經濟的復蘇發揮了積極作用。但是,財政資源畢竟是有限的,尤其是稅收作為財政收入的重要來源與經濟發展緊密聯動,在擴大財政支出、實施積極財政政策的同時,必須輔以有效的財政資源配置手段。通過把錢用在刀刃上,減少不必要的財政支出,避免擴大赤字規模,才能保障財政的可持續發展。

  政府過“緊日子”有利于簡政放權,發揮市場主體在資源配置中的作用。政府與市場在資源配置中的邊界一直是深化財政體制改革的關鍵,按照國務院簡政放權的要求,要充分發揮市場主體在資源配置中的作用,因此,政府資源的分配需要有一定合理的度,減少對市場資源的擠占。財政資源的浪費無形之中就是納稅人資金的浪費,而減少了的稅收支出將直接提高了納稅人的稅后收益,激活市場主體活力。因此,政府過“緊日子”可以有效約束行政資源的邊界,使資金用于產生更高經濟效應的領域,市場主體在資源的分配中獲得更大的回報。

  政府“過緊日子”是優化支出結構,提高財政效率的體現。財政的支出功能與收入功能同等重要,既體現出政府投資帶動經濟發展的導向,也反映出財政資金對于民生關注的投入。政府過“緊日子”主要指壓縮“三公”經費支出,嚴控會議、咨詢培訓、論壇展會支出,嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。而節省的財政資金直達市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業、保基本民生、保市場主體,包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等,這是政府大力優化財政支出結構的體現,在當前的經濟節點,促進“六穩”“六保”是國家政策的重中之重。因此,財政支出結構及方向必須與國家政策的目標導向相一致。同時,優化后的財政支出結構更有利于提高財政資金的使用效率,發揮財政對于國家治理的支柱功能,使有限的資金產生更大的政策撬動效應。

  政府過“緊日子”有利于加強財政監督、提升績效目標質量。預算是貫穿財政資金管理的關鍵,而預算的有效實施需要加強財政監督,提升績效目標質量。政府過“緊日子”需要科學、準確地編制預算,使需要支出的項目及資金清晰、明確;需要有效利用大數據的手段跟蹤落實財政資金的使用去向,有賬可查,權責清晰;需要財權與事權的匹配性,辦多少事花多少錢,合理確定權責發生制事項和資金數額;同時,強化預算與評審績效的掛鉤機制,對無法達到預期績效目標或者執行情況不佳的項目予以減少或取消。

  因此,政府過“緊日子”是合理現實的財政觀,也是積極財政政策實施的有力保障,有助于財政資源的有效配置、財政效率的有效實施以及財政監督的有效執行。政府過“緊日子”保障民生就業、促進經濟發展,使人民過上好日子。

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