中證網訊 （記者 劉麗靚）國家發改委12月16日消息，近日，國家發改委召開城際和市域（郊）鐵路建設專題會議，部署整體推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大區域城際和市域（郊）鐵路建設。國家發改委基礎設施發展司相關負責人答記者問時表示，今年以來，經報請國務院領導同志批準，國家發改委結合“十四五”規劃研究，提出擬將三大區域城際和市域（郊）鐵路作為重大工程納入“十四五”規劃，整體推進建設。總體考慮是，三大區域“十四五”期間計劃新開工城際和市域（郊）鐵路共1萬公里左右，到2025年，基本形成城市群1-2小時出行圈和都市圈1小時通勤圈，軌道上的京津冀、長三角和粵港澳大灣區要基本建成。

　　近三年擬新開工項目70余個總里程超過6000公里

　　據介紹，綜合規劃支撐、發展需求、前期工作深度、資金落實、運營效益等因素，國家發改委會同國鐵集團、相關地方，梳理形成了近三年滾動項目清單，擬新開工項目70余個、總里程超過6000公里。在京津冀地區，新開工項目約1000公里，加快構建“四縱四橫一環”通道格局，形成北京、天津中心城區與新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”，京雄津保唐“1小時交通圈”。在長三角地區，新開工項目約4000公里，打造1小時到1個半小時城際交通圈、城市中心城區與周邊城鎮組團間半小時到1小時通勤網。在粵港澳大灣區，新開工項目約1000公里，加快形成以廣深港、廣珠澳和跨珠江口為主軸，“軸帶支撐、極軸放射”的多層次鐵路網絡，實現大灣區主要城市間1小時通達。

　　該負責人表示，目前，三大區域干線鐵路和城市軌道交通網絡已經初具規模，截至2019年底，三大區域干線鐵路營業里程約2.4萬公里，路網密度達全國平均水平的2.6倍；城市軌道交通營業里程近3400公里，占全國的61.2%。但與此同時，市域（郊）等鐵路發展卻比較滯后，比如北京、上海僅分別有400公里和56公里，而這兩個城市的地鐵里程均在600公里以上。反觀東京、紐約等國際大都市圈，城市地鐵里程都只有300余公里，而市域（郊）鐵路里程均超過1600公里。

　　該負責人指出，對比發現，我國城市群、都市圈的軌道交通網絡結構“倒掛”現象較為嚴重，影響都市圈軌道交通網絡效率。為此，需要準確把握城際和市域（郊）鐵路定位和路網功能，發揮好“承上啟下”、填補軌道交通網絡空白的作用。為此，在建設中要重點把握好兩個方面。一方面，要把握好城際鐵路的功能定位和建設標準。要避免把城際鐵路建成高鐵，并避免把城際鐵路建成地鐵。另一方面，要加強市域（郊）鐵路的統籌規劃和設計建設。市域（郊）鐵路主要布局在經濟發達、人口聚集都市圈內的中心城市，連通城區與郊區及周邊衛星城、微中心等城鎮組團，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，平均站間距原則上不小于3公里，線路盡可能串聯5萬人及以上的城鎮組團和重要工業園區、旅游景點等。要加強統籌謀劃和方案論證，避免功能錯配導致效率低下。

　　該負責人指出，城際和市域（郊）鐵路服務市民出行需求、引導城鎮空間布局，關鍵在于堅持融合發展的理念，具體來講，有以下三個方面。一是堅持與城市融合發展。做好城際和市域（郊）鐵路與相關城市發展規劃的銜接，積極推動有條件的城際和市域（郊）鐵路引入中心城區。探索城鎮化地區鐵路土地綜合開發新模式，鼓勵“站前廣場”與綜合開發有機融合，推進“軌道+物業”“軌道+社區”，打造“站城融合綜合體”。二是堅持軌道交通多網融合發展。推動城際鐵路、市域（郊）鐵路與干線鐵路、城市軌道交通有機銜接，加強綜合交通樞紐規劃建設，完善公交、P+R停車場、自動步道等聯程聯運配套設施，實現“零距離”換乘、“無縫化”銜接，提高綜合運輸效率。三是堅持運輸服務融合發展。推進城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通安檢互信、票制互通、支付兼容，鼓勵使用城市公交“一卡通”乘車，切實提升銜接效率和服務品質，為乘客提供安全高效、便捷貼心的運輸服務。

　　統籌用好地方財政資金、專項債 積極探索PPP+TOD模式

　　該負責人表示，目前，三大區域城際和市域（郊）鐵路建設藍圖已經繪就，任務已經明確，推動實施中涉及中央與地方、政府與企業等多方面。國家發改委將會同有關方面，深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，抓住有利“窗口期”，強化精準施策，狠抓落地見效，努力打好、打贏這場攻堅戰。

　　一是建立高效協同推進機制。會同有關部門加強統籌推進，及時協調項目前期工作重難點問題。壓實國鐵集團和地方主體責任，加強路地雙方溝通協作，既發揮好國鐵集團在前期工作推進、建設運營管理、人才技術力量及跨區域協調等方面積極作用，又落實相關地方屬地責任，解決好征地拆遷、資金籌措等重點問題。

　　二是完善年度滾動實施方案。按照“在建一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的思路，構建遠近結合、梯次接續的發展格局，建立年度動態滾動更新的重點項目庫，明確時間表、制訂路線圖，細化工作措施，督促相關工作加快落實。

　　三是加快推進項目前期工作。一方面，做深做細可研方案。請相關地方和國鐵集團提前開展工作，扎實做好勘察設計，充分比選論證線路走向、站點設置、主要技術標準等，盡早穩定項目建設方案。另一方面，加快前置要件審批。請有關部門開辟綠色通道，加大項目前置要件和報建手續等支持力度。請電網企業落實外電配套工程。同時，請國家鐵路局做好技術標準指導，加強工程質量、安全運營、竣工驗收等方面監管。

　　四是做好項目建設和運營管理。一方面，穩妥扎實推進建設。請國鐵集團和相關地方牢固樹立風險意識，堅持把安全質量要求貫穿項目全過程，加強項目建設全過程監管。另一方面，積極做好運營管理。研究采用“小編組、高密度、公交化”運營模式，引入多元化運營主體，支持有條件的地方試點地鐵企業運營城際和市域（郊）鐵路，促進運輸業務市場主體多元化和適度競爭。

　　五是做好建設資金保障。堅持“資金跟著項目走”，統籌用好地方財政資金、地方政府專項債券等。創新投融資方式，充分挖掘城際和市域（郊）鐵路項目資源、潛力和價值，用好土地綜合開發政策，積極探索PPP+TOD模式，加強土地利用監管，吸引社會長期資本參與項目建設，有效破解資金籌措難題。